Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 13 ноября 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола секретарем Шацких Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12752/2025 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором просит отменить как незаконное решение УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области, принятое в отношении него, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что о принятом узнал неожиданно, поступило сообщение СМС о вызове на прием в отдел УМВД, прибыв, ему было вручено уведомление о сокращении срока пребывания в РФ, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылается, что в течение длительного времени посещает Российскую Федерацию, регистрируясь по месту пребывания, оформлял патенты, имеет четкое намерение пребывать в Российской Федерации, имеет социальные связи на территории Российской Федерации, планирует вступить в брак. Также просит учесть, что явку на вызов осуществил незамедлительно, считает, что не было предоставлено время для легализации своего положения в Российской Федерации.

Административный истец ФИО7 в судебном заседании доводы требований поддержал, сообщив, что пребывание в стране гражданской принадлежности с учетом поддержки внешней политики РФ может повлечь для него негативные последствия, в отношении источника дохода пояснил, что имеет наследственное имущество в Молдавии, получает стабильный и достаточный доход. Полагает, что с учетом Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Указа Об особенностях правового положения граждан Республики АДРЕС в Российской Федерации, имея намерение урегулировать свое положение, принятое решение фактически лишает такой возможности.

Административный ответчик УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области – в судебное заседание обеспечена явка представителя по доверенности ФИО3, также от ГУ МВД России по Московской области, выражена просьба об отказе в удовлетворении требований, находя принятое решение законным и обоснованным, поскольку ФИО8 нарушил требования подпункта 12 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, находился на территории российской Федерации суммарно ..... дней в ДД.ММ.ГГГГ календарном году.

Заслушав доводы сторон, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

Согласно статье 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. 

Статьей 2 названного Федерального закона № 115-ФЗ определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ по общему правилу, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток (абзац 2 пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из страны по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики АДРЕС, национальный заграничный паспорт № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по АДРЕС в отношении ФИО9 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решение о запрете на въезд мотивировано тем, что ФИО1 П. пребывал на территории Российской Федерации в течение ДД.ММ.ГГГГ календарного года суммарно ..... дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (..... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (..... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (..... дней).

Согласно полученным сведениям государственной информационной системы миграционного учета, а также иных представленных в дело доказательств, ФИО1 П. посещает территорию Российской Федерации с 2019 года, осуществляя миграционный учет, с заявленной целью пребывания – работа. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 П. оформлял патенты, к рассматриваемому периоду данные сведения не относятся, но не противоречат пояснениям административного истца. 

В юридически значимый период ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел миграционный учет по месту пребывания в адресе: АДРЕС.

В связи с принятым в отношении решением о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО11 также принято решение № о сокращении срока временного пребывания.

ФИО12 в судебном заседании последовательно дал пояснения о том, что осуществлял выезд и въезд в один день, чтобы не допускать превышения срока пребывания, в ДД.ММ.ГГГГ года выехал и въехал с целью дальнейшего урегулирования своего правового положения в рамках Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, после прибытия сразу же встал на миграционный учет и начал сбор документов для урегулирования своего положения в Российской Федерации.

Письменными доказательствами подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 учтен по сведениям персонифицированного учета; в ДД.ММ.ГГГГ году он оформлял дактокарту и в связи с оформлением патента также проходил медосвидетельствование.

Установленное, по убеждению суда, свидетельствует о принятии ФИО1 П. действительных мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации.

Согласно ответу на запрос суда, ОСКМ ИБД-Р ИЦ ГУ МВД России по Московской области сведениями о привлечении к уголовной или административной ответственности ФИО14 не располагает.

Оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не носят императивного характера, подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации и норм действующего законодательства, суд также руководствуется следующим.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2025 № 159, от 28.04.2025 № 272), находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют перечисленным в пункте 2 условиям:

а) предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным. В случае прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования обеспечить выдачу "зеленой карты", с внесением соответствующей информации в учеты МВД России;

б) прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ, если такое медицинское освидетельствование не было пройдено в течение одного года до даты подачи заявления;

в) представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской на соответствующем уровне (не требуется в случаях, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, а также при подаче заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящего Указа);

г) представили документ об отсутствии задолженности по неуплате пошлин, налогов, сборов, штрафов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации (документы налогового органа Российской Федерации об отсутствии у заявителя задолженности по уплате налогов и органа принудительного исполнения Российской Федерации об отсутствии неоконченного исполнительного производства в отношении заявителя);

д) у иностранных граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулировании патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом № 115-ФЗ, либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом № 114-ФЗ (применительно к тому виду заявления, ходатайства или другому документу, с которым обращается иностранный гражданин).

Пунктом 6 Указа определено, что в отношении иностранных граждан, обратившихся с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания не принимаются решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, и возникшим до ДД.ММ.ГГГГ; не учитывается факт их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи названных заявлений. При этом в отношении иностранного гражданина, обращающегося с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято в период легального нахождения административного истца на территории Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 имел миграционный учет и фактически принятым решением был лишен возможности урегулировать свое правовое положение.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Данных о том, что оспариваемое решение обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка или иной социально значимой целью, материалы административного дела не содержат и административным ответчиком таких данных не представлено.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств и норм регулирования правового положения граждан Республики АДРЕС, решение УМВД России по Одинцовскому городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое в отношении гражданина Республики АДРЕС ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит отмене как незаконное. 

Согласно положениям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.

На основании подпункта 4 пункта 7 статьи 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае признания судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки, сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц.

В указанной связи настоящее решение после вступления в законную силу является основанием для исключения из реестра контролируемых лиц сведений в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При установленной совокупности обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Одинцовскому городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое в отношении гражданина Республики АДРЕС ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Настоящее решение является основанием для исключения из реестра контролируемых лиц сведений в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 28.11.2025.