РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ванино 21 августа 2019 года 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208),

с участием: 

должностного лица административного органа – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО1 

представителя акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО2, действующей на основании доверенности № 88/2019 от 12.04.2019 года, действительной сроком с 12.04.2019 года по 31.12.2019 года,

рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО1 № 221 от 04.07.2019, которым юридическое лицо акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО1 от № 221 от 04.07.2019 юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился. Указав, что административным органом не был зафиксирован факт просыпания угля, в связи со значительными механическими повреждениями полога. Соответственно необоснованно утверждение о причастности АО «Порт Ванино» к возможному загрязнению акватории порта. Кроме того, ТО Управления Роспотребнадзора заявлено, что фактическая технологическая схема перегрузки угля АО «Порт Ванино» не соответствует сведениям, использованным для разработки инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, «Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Порт Ванино». Данный вывод основан на неверно сформированном у административного органа представления о характере выявленного «источника выбросов» на территории тыла 19 причала и территории в районе механических мастерских - «операции по вывозу и складированию угольной продукции». При этом складирование угля, как такового, на указанной территории в действительности не производилось, поскольку указанная территория вынужденно использовалась АО «Порт Ванино» под временное размещение остатков угольной продукции, смешанной со снегом, образовавшегося при очистке проездов и дорог. В дальнейшем, использование данной территории на подобные цели не предполагается. По этой же причине на территории тыла причала № 19 и в районе механических мастерских, где производится, по мнению ТО Роспотребнадзора складирование угля, сведения, о чем не были официально заявлены АО «Порт Ванино», не имеется переносных ограждений, а также на площадках открытого грунта отсутствует твердое покрытие. По данным основаниям у общества отсутствует необходимость в дополнительном заявлении об источнике выбросов вредных веществ. Кроме того, нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, которое административный орган усмотрел в несоответствии заявленной технологической схемы отгрузки угля АО «Порт Ванино» ее фактическому состоянию, уже нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 222 от 13.06.2019 по ст. 8.5. КоАП РФ. Таким образом, фактически обществу повторно вменяется в вину одно и то же нарушение, а именно несоответствие официальной разрешительной документации фактическим обстоятельствам дела. Просит постановление Роспотребнадзора № 221 от 04.07.2019 г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Порт Ванино» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. Пояснила, что обществом не отрицается факт того, что при погрузке угля использовался полог со значительными механическими повреждениями, просыпания углы при перегрузке не произошло. должностное лицо, ответственное за контроль его состояния впоследствии было привлечено к дисциплинарной ответственности. На территории тыла причала № 19 имеется кучи мусора с веществом темного цвета (уголь), которые образовались в процессе уборки территории от снега и не подлежат инвентаризации, как источник выбросов. Просит постановление Роспотребнадзора № 221 от 04.07.2019 г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что наступление негативных последствий в виде просыпания углы при перегрузке не требуется, состав правонарушения носит формальный характер, а видеозаписью и актом осмотра подтверждается, что полог действительно имел значительные повреждения, что не исключало попадание угля в воду. На тыльной территории причала 3 19 хранится смерзшаяся угольная продукция, таким образом, место её хранения должно быть огорожено и иметь твердое покрытие. Полагала постановление № 221 от 04.07.2019, которым юридическое лицо акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, законным и обоснованным. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев видеозаписи осмотров от 22.05.2019 года, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что 22.05.2019г. в 11 ч 30 мин в ходе административного расследования установлено нарушение АО «Порт Ванино» требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: нарушаются требования «Рабочей технологической карты перегрузки»: на ОППК-1 АО «Порт Ванино» при погрузке угля на иностранное судно в зоне проноса угля между причалом 10 АО «Порт Ванино» и бортом судна навешан полог со значительными механическим повреждениями (нарушена целостность ткани, имеются значительные разрывы ткани), не исключающими попадание угля в акваторию порта, что свидетельствует о невыполнении требований п. 18.4 рабочей технологической карты АО «Порт Ванино», согласно которой при перегрузке угля при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом судна навешиваются полога из брезента или др. материалов, исключающие попадание груза в воду; 

06.06.2019г. в 10 ч. 40 мин. на ОППК-1 АО «Порт Ванино» при погрузке угля на иностранное судно в зоне проноса угля между причалом 5 АО «Порт Ванино» и бортом судна навешан полог со значительными механическими повреждениями, не исключающими попадание угля воду, что свидетельствует о невыполнении требований п.18.4, рабочей технологической карты перегрузки, утвержденной генеральным директором АО «Порт Ванино», согласно которой при перегрузке угля при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом судна навешиваются полога из брезента или др. материалов, исключающие попадание груза в воду. Таким образом, указанное нарушение является длящимся.

Территория тыла 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и территория в районе механических мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино», используемые для складирования смерзшегося угля АО «Порт Ванино», не имеет ограждения переносными разделительными и подпорными стенками и щитами, что является нарушением требований: требований ст.1, ст.11, ст.20, ст,39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52- ФЗ от 30.03.1999; п.2.2.20 п.3.6.4 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР 4962-89»,п.3.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. 

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человеку либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно требованиям ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства. Осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

В соответствии со ст.20 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Заместителем главного государственного санитарного врача СССР 02 июня 1989 утверждены «Санитарные правила для морских и речных портов СССР 4962-89».

Согласно п.2.2.20 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР 4962- 89» штабели навалочных грузов, пылящих грузов следует ограждать переносными разделительными и подпорными стенками и щитами.

Требованиями п. 3.6.4 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР 4962-89» установлено все перегрузочные работы в портах должны проводиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке. 

Генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО4 утверждена рабочая технологическая карта перегрузки угля. Согласно п.18.4 рабочей технологической карты перегрузки при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом судна навешиваются полога из брезента или др. материалов, исключающие попадание груза в воду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 №100 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 с 25 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03».

Согласно п.3.13 СП2.2.2.1327-03«Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03» хранение сыпучих материалов осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом. При этом площадка для хранения должна иметь твердое покрытие. 

Факт совершения АО «Порт Ванино» инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.02.2018 г., согласно которому главный специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора ФИО5 произвела осмотр 12.02.2018 г. на ППК-3 АО «Порт Ванино» места перегрузки угля на причале № 17 и места выгрузки на причале № 20, в ходе которого были выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нашедшие отражение в протоколе об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении от 13.06.2019 г. № 221, согласно которому при проведении административного расследования в отношении АО «Порт Ванино» территориальным отделом Роспотребнадзора установлено, что в 11 часов 30 минут 22.05.2019 и 06.06.2019 года в 10 часов 40 минут юридическим лицом АО «Порт Ванино» в пос. Ванино Ванинского района Хабаровского края по адресу: 

<

...>, нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- протоколом осмотра принадлежащим физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.2019 г.;

- протоколом осмотра принадлежащим физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.06.2019 г.;

- протоколом осмотра принадлежащим физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.06.2019 г.;

- протоколом осмотра принадлежащим физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.06.2019 г.;

- экспертным заключением № 2720/32/32-05/185/2019 от 11.06.2019 г.,

- фотоматериалами и другими доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка.

Поданная защитником юридического лица жалоба, не содержит доводов, опровергающих виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении. 

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что при погрузке угля на 5 и 10 причалах не зафиксирован факт просыпания, не опровергает выводов должностного лица о нарушении Обществом п. 18.4 рабочей технологической карты перегрузки угля, поскольку при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом судна навешиваются полога из брезента и других материалов, исключающие попадание груза в воду. В данном случае навешан полог со значительными механическими повреждениями (нарушена целостность ткани, имеются значительные разрывы ткани), что подтверждается исследованной в ходе судебного разбирательства видеозаписью, а также не опровергается представителем Общества. Учитывая изложенное попадание угля в акваторию не исключается, вследствие чего угроза его попадания остается не предотвращенной.

Довод юридического лица о том, что территория тыла причала 19 причала АО «Порт Ванино» и территория в районе механических мастерских АО «Порт Ванино» вынужденно использовалась под временное размещение остатков угольной продукции, смешанной со снегом, образовавшегося при очистке проездов и дорог, в связи с чем на них не имеется переносных ограждений, а также на площадках открытого грунта отсутствует твердое покрытие суд находит несостоятельным и противоречащим п. 3.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03» хранение сыпучих материалов осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом. При этом площадка для хранения должна иметь твердое покрытие.

Также суд не принимает во внимание довод представителя общества о том, что административным органом АО «Порт Ванино» вменяется в вину одно и тоже нарушение, которое отражено также в протоколе об административном правонарушении № 222 от 13.06.2019 г. по ст. 8.5 КоАП РФ, т.к. в указанном протоколе обществу вменяется нарушение за сокрытие или искажение экологической информации, которая имеет иной состав административного правонарушения. 

Доводы жалобы о проведении Обществом исследований на содержание в атмосферном воздухе загрязняющих веществ (ежеквартальных, ежегодных и др.), по итогам которых за период 2018-2019 год превышений установленных нормативов не показали, суд находит несостоятельными, поскольку они не свидетельствуют о том, что технологический процесс осуществляется в соответствии с рабочей технологической карты перегрузки угля.

Поданная защитником юридического лица жалоба, не содержит доводов, опровергающих виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении. 

Совокупность имеющихся доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных Обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворении жалобы суд не находит.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО1 № 221 от 04.07.2019, которым юридическое лицо акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Акционерного общества «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.