Дело № 12-3/2018

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2018 года город ФИО2 

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А. рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» ФИО1 

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора А. от 28 ноября 2017 года № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора А. от 28 ноября 2017 года № общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» (далее – ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Постановление получено ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» - 14 декабря 2017 года.

Генеральный директор ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, 20 декабря 2017 года, в Корсаковский городской суд подал жалобу, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области при проведении выездной проверки, не выяснил квалификацию источника выброса вредных веществ, не установил какие именно вредные вещества выбрасывались в атмосферный воздух, в каких количествах и (или) в какой концентрации, не привел нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, не установил факт их превышения. Считает, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие, что котельная, аммиачный и фреоновый холодильники для хранения мороженной продукции, расходный резервуар котельной, склад ГСМ, сварочный участок, участок деревообработки являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Кроме того, должностное лицо, при вынесении оспариваемого постановления не применил нормы права, на основании которых размер назначенного Обществу штрафа подлежал снижению, с учетом того, что фактического вреда окружающей среде не нанесено, иные благоприятные последствия отсутствуют, а размер штрафа несоразмерен тяжести допущенного правонарушения. В настоящий момент документы для выдачи разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух находятся на согласовании в Управлении Росприроднадзора по Сахалинской области.

28 декабря 2017г. в Корсаковский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова».

В судебное заседание законный представитель ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» - Б., действующий на основании доверенности, подержал доводы изложенные в жалобе, просил снизить размер административного штрафа, ссылаясь на плохое финансовое положение Общества и принятие мер для устранения выявленных недостатков.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области А., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по настоящей статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.

К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. 

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что в период с 28 сентября 2017 по 25 октября 2017 года отделом по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 20.09.2017 № проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова».

Проверкой установлено, что предприятием эксплуатируется площадка № и причалы «порт-ковш» (морской порт 

<

адрес>), в городе Корсакове, 

<

адрес>– площадка № Холодильник «Рефсервис», данные площадки расположены в водоохраной зоне моря (залив Анива Охотского моря). 

Актом обследования территории от 28.09.2017 года и экспертным заключением Сахалинского филиала ФГБУ «ТОтехмордирекция» от 19.10.2017 установлено, что площадка № в 

<

адрес> расположена в водоохраной зоне 500 м. залива Анива Охотского моря, при осмотре выявлено, что на площадке находятся: причалы «порт-ковша», административно - производственный комплекс зданий (администрация, рыбоперерабатывабщий цех, аммиачный холодильник), здание склада, раздевалки для рабочих, складские здания, котельная – стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – высота трубы 9 м. диметр трубы 3м), бытовые помещения, мастерские, тузлуковарка, измельчитель, фреоновый холодильник для хранения продукции на 1000 тн., 2 –вспомогательных дизель – генератора, контейнерного типа (не работали) с рядом стоящей ёмкостью под дизельное топливо объемом 25 куб.м. (пустая), ледогенератор, здание ремонтных работ, столярная мастерская (работы не производились), здание автопарка, автотранспорт на стоянке у гаража, склад ГСМ (2 ёмкости под бензин на 10 куб.м., под дизельное топливо на 25 куб.м., обваловка по периметру имеется, территория склада забетонирована, ограждена, обустроена, на момент осмотра в наличии 17 куб.м. топлива), железнодорожные контейнера для хранения складского оборудования, инвентаря. 

На момент осмотра 16.10.2017 было установлено, что котельная предприятия на площадке № в 

<

адрес> работает, в рабочем режиме, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется, для их очистки установлен и в рабочем состоянии циклон, отбор проб произвести не было возможности в виду отсутствия специального обустройства трубы котельной доля отбора проб, данное отражается в Акте обследования от 16.10.2017 и экспертным заключением Сахалинского филиала ФГБУ «ТОтехмордирекция» от 16.10.2017 г.

Актом обследования от 03.10.2017 установлено, что площадка №2 в г.Корсакове Корсаковского района Сахалинской области расположена в водоохраной зоне 500 м. залива Анива Охотского моря в порту ФИО2 Сахалинской области за причалами ФГУП «Нацрыбресурс», представлена зданием аммиачного холодильника на 5000 тн. 

Отчетом по инвентаризации выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, утвержденного 17.10.2017 года ООО «РК им. Кирова» разработанным ООО «ЭКО-СОРС» от 10.01.2017 подтверждаются, что у предприятия имеются стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, а именно: котельная (стационарный источник); аммиачный и фреоновый холодильник для хранения мороженной продукции (точечный источник) расходный резервуар котельной, резервуарный парк дизельного топлива и бензина - склад ГСМ, сварочный участок, участок деревообработки (неорганизованный источник); на площадке № в г. ФИО2 холодильник «Рефсервис» - бойлер отопительный (стационарный источник), аммиачный холодильник для хранения мороженной продукции (точечный источник), расходный резервуар для бойлера (неорганизованный источник).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от работы стационарных источников загрязнения площадки № и № осуществлялись в 2017 году, а также январь-март 2017 год, что подтверждается пояснительными записками предприятия от 16.10.2017 с приложенными документами на момент проведения проверки).

В 2016 году ООО «РК им. Кирова» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии «Разрешения на выброс вредных (атмосферных) веществ в атмосферу» от котла бойлера площадки № холодильник «Рефсервис». 

При проведении проверки у предприятия имелось разрешение на выброс вредных (атмосферных) веществ в атмосферу воздуха № от 23.12.2011 срок которого истек 22.12.2016 году.

07 марта 2017 года ООО «РК им. Кирова» заключило договор №-пк с ООО «Сахалинский эксперт центр» на разработку нового проекта нормативов предельно –допустимых выбросов от источников загрязнения.

Однако на момент проведения проверки разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников предприятия и разработанные нормативы ПДВ на 2017 год, а также на 2016 год ООО «РК им. Кирова» не представило. 

Актом проверки от 25.10.2017 года № установлены нарушения ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» в области выполнения требований правил охраны атмосферного воздуха, а именно, осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предприятия, расположенных на площадке №1 в поселке Озерском Корсаковского района с января по август 2017г.; площадке №2 в городе Корсакове в 2016 году и с января по август 2017г.; площадки «

<

...>» в Долинском районе, площадки «

<

...>» в Корсаковском районе, площадки «

<

...>» в Поронайском районе в 206 году и с января по май 2017 года без специального разрешения: при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработанных нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ), что является нарушением требований п.1 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. №96-ФЗ, п.4 ст. 23, ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, факт административного правонарушения, выразившегося в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, допущенного по вине юридического лица ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова», установлен, своим бездействием Общество нарушило требования п.1 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ от 04.05.1999, п.4 ст.23, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, и подтвержден материалами дела, а также установлен судом при рассмотрении жалобы, при этом в указанном деянии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания доказательств недопустимыми и для переоценки установленных административным органом фактических обстоятельств дела не имеется.

Постановление о назначении ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

Вместе с тем вынесенное постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.09.2015 №1828-О, административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Из материалов дела следует, что с 16.02.2016г. между ООО «Рыболовецкий колхоз им. Кирова» и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» заключен договор об оказании услуг № о проведении лабораторных исследований (измерений) на объекты ООО «Рыболовецкий колхоз им. Кирова» проведению отбора проб и лабораторных исследований, аналогичный договор был заключен между сторонами 24.01.2017г. №. Обществом производится плата за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается имеющимися в деле документами.

Кроме того, Общество предпринимало меры для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в мае 2017г. и сентябре 2017г., подавая соответствующие документы, и в ноябре 2017г. разрешение было получено Обществом.

Санкция ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ООО «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, предпринимаемые меры Общества для получения надлежащего разрешения, а также финансовое положение юридического лица, а именно наличие на двух счетах в банках денежной суммы в размере 466 592 рубля 93 копейки, прихожу к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 90 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора А. от 28 ноября 2017 года № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им.Кирова» административного штрафа с 180 000 рублей до 90 000 рублей.

В остальной части указанное постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая