дело №2а-155/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения №10 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным действия по выдаче водительского удостоверения с указанием не всех разрешённых категорий транспортных средств и обязании выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешённых категорий транспортных средств,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что взамен водительского удостоверения с разрешёнными категориями А, В, С, D, Е, у которого истёк срок действия, ему 20 марта 2018 года выдано новое водительское удостоверение, в котором указаны разрешённые категории «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», с указанием в особых отметках сведений о ранее выданном водительском удостоверении и водительского стажа. 

Во вновь выданном водительском удостоверении отсутствуют отметки о разрешении ему управлять транспортными средствами категорий ВЕ, DE, D1E. Ранее в разные периоды времени он проходил обучение по программам переподготовки водителей транспортных средств категории «С», «А» и «В», «D» и «Е». В свидетельствах содержались сведения о допуске его к управлению транспортными средствами всех категорий без каких-либо ограничений. Отказ в выдаче ему водительского удостоверения с указанием в нем права управления транспортными средствами категорий ВЕ, DE, D1E является незаконным, в связи с чем все разрешающие отметки из старого водительского удостоверения должны быть перенесены в новое. 

У МРЭГ ГИБДД №10 УМВД РФ по Тверской области не имелось оснований для ограничения его права на управление не указанными во вновь выданном водительском удостоверении транспортными средствами категорий ВЕ, DE, D1E, чем нарушены его права, а потому просит признать незаконными действия МРЭГ ГИБДД №10 УМВД России по Тверской области в отказе в выдаче ему водительского удостоверения с отметками об открытии категорий ВЕ,DE,D1E и обязать МРЭГ ГИБДД №10 УМВД России по Тверской области выдать взамен выданного с нарушениями водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий транспортных средств «А, А1, В, ВЕ, В1, С, С1, D, DЕ, D1, D1Е, СЕ, С1Е, М» за счет средств ответчика.

Определениями Кашинского городского суда Тверской области от 26 апреля 2018 года и 14 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тверской области. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивировав доводами, приведенными в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков УМВД России по Тверской области, МРЭГ ГИБДД №10 УМВД России по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, заявив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. В представленных возражениях на административное исковое заявление просят в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку последний проходил одновременно обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории D и Е в Профессиональном лицее №3 г. Кашин (ГБП ОУ «Кашинский колледж») на автомобиле КАМАЗ-4310 с прицепом. В соответствии с п. 34 «Инструкции о порядке организации работы по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ», действовавшей в период прохождения ФИО1 обучения по программе подготовке водителей транспортных средств категории D и Е в 2008 году, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D». Согласно ответу ГБП ОУ «Кашинский колледж» в 2008 году на балансе лицея транспортные средства для обучения кандидатов в водители категории «Е к В» и «Е к D», а именно тягачи категории «В» с прицепом, разрешённая максимальная масса которых 1000 кг и более, а разрешённая максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 кг, а также сочленённый автобус не значились, договоры на эксплуатацию не заключались. Соответственно на момент прохождения обучения по программе подготовки водителей категории «Е» ФИО1 не обладал правом на управление транспортными средствами категории «D» в течение не менее 12 месяцев, следовательно правовые основания для открытия ему категорий «DЕ» и «D1Е» в свете положений статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» отсутствуют. Таким образом, ФИО1 не проходил обучение на категории «Е» к «В» и «Е» к «D», не сдавал квалификационные экзамены на указанные категории и не имеет право управлять транспортными средствами данных категорий. Право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», поэтому МРЭГ ГИБДД №10 УМВД России по Тверской области при выдаче водительского удостоверения обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у заявителя имеется специальное право, подтверждённое соответствующими документами. 

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен заранее и надлежащим образом.

На основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, заслушав показания свидетеля ФИО2, оценив материалы дела в совокупности с требованиями статей 59-62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. 

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, иного органа, должностного лица, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов истца. 

Как следует из представленных истцом ФИО1 копий водительских удостоверений, и не оспаривается сторонами, 22 марта 2008 года ему выдано водительское удостоверение сроком действия до 22 марта 2018 года, в котором в качестве разрешённых к управлению указаны категории транспортных средств «А,В,С,D,Е». 20 марта 2018 года ФИО1 взамен указанного водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, выдано водительское удостоверение, в котором указаны разрешённые к управлению следующие категории и подкатегории транспортных средств: «А,А1,В,В1,С,С1,D,D1,СЕ,С1Е, а также М». 

По мнению административного истца, в выданном водительском удостоверении неправомерно не указаны разрешённые к управлению транспортные средства согласно ч.1 ст.25 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», а именно:

- категории «ВЕ», к которой относятся автомобили категории «В» (автомобили (за исключением транспортных средств категории «А»), разрешённая максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории «В», сцеплённые с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории «В», сцеплённые с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешённая максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов), сцеплённые с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории «В», сцеплённые с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешённая максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

- категории «DE», к которой относятся автомобили категории «D» (автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории «D», сцеплённые с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов), сцеплённые с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов и сочленённые автобусы);

- подкатегории «D1E», к которой относятся автомобили подкатегории «D1» (автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя), сцеплённые с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов), сцеплённые с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешённая максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

Согласно части 2 статьи 25 данного Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ №1097 от 24 октября 2014 года, утвердившим Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, согласно пунктам 25-31 которых водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах «А», «В», «С», «D» и «Е» подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий. Право на получение водительского удостоверения приобретают лица, достигшие определённого возраста, имеющие соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшие экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил. Водительские удостоверения действительны до истечения указанного в них срока. Если срок действия водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи. Замена водительских удостоверений по истечении срока их действия осуществляется без сдачи экзаменов. Для замены водительского удостоверения в ГИБДД представляются необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие прохождение подготовки и сдачи экзаменов на право управления транспортным средством соответствующей категории. При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

Согласно пункту 9 указанных Правил для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий, проводится теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE» и подкатегории «C1», «D1», «C1E» и «D1E». В случае если кандидаты в водители успешно сдали квалификационные экзамены транспортными средствами категорий «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E» и «D1E» в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, проводится только экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен, - «E» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: «B» - с прицепом, разрешённая максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешённая максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; «C» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; «D» - на сочленённом автобусе.

Приказом МВД России №782 от 20.07.2000 года «О мерах по реализации постановления Правительства РФ №1396 от 15.12.1999 года», (действовавшего в период спорных отношений до 01 сентября 2016 года) утверждена Инструкция о порядке организации работы по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ. 

Согласно пунктов 32-34 указанной Инструкции, действовавших на момент выдачи заявителю предыдущего водительского удостоверения 22 марта 2008 года, разрешающие отметки, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С» или «D», производятся в соответствующих графах водительского удостоверения путём проставления аналогичной буквы или внесения записи (штампа) «Разрешено». 

После сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В»; если тягачом является транспортное средство категории «С», то «Е» к «С»; если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочленённым автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D».

Пункт 38 указанной Инструкции определяет, что для замены водительского удостоверения в Государственную инспекцию представляется, в том числе, документ о прохождении обучения водителя.

В случае сомнения в подлинности водительского удостоверения или проставленных в нём разрешающих отметок одним из документов, подтверждающих выдачу водительского удостоверения, может служить: водительская карточка (если ранее выдавалась), подтверждение о выдаче удостоверения другими Государственными инспекциями, временное разрешение, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, или документ о прохождении обучения при наличии в нём сведений о выданном водительском удостоверении, заверенных печатью Государственной инспекции.

Пунктом 13 вышеуказанного постановления Правительства РФ №1097 от 24 октября 2014 года определён порядок и требования к сдаче экзаменов для управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории ВЕ, DE, D1E путём выполнения испытательных упражнений.

Между тем, как следует из справки директора ГБП ОУ «Кашинский колледж» ФИО1 обучение на сочленённом автобусе (категория DЕ), транспортном средстве, разрешённая максимальная масса которого превысила 3500 кг. (категория ВЕ) не проходил. Учебные транспортные средства для обучения кандидатов в водители категории «Е к В» и «Е к D», тягачи категории «В» с прицепом разрешённая максимальная масса которого 1000 кг. и более, в колледже не значились.

По смыслу вышеуказанных нормативных актов, при наличии неясности относительно разрешённых к управлению категорий транспортных средств, гражданин, обратившийся за заменой водительского удостоверения, обязан представить доказательства, что он прошёл обучение по программе подготовки водителей транспортных средств по соответствующей категории и подкатегории и сдал экзамен, при этом во вновь выданном водительском удостоверении подлежат указанию в качестве разрешённых к управлению только те категории и подкатегории составов транспортных средств на которых происходило обучение и фактически сдавался экзамен.

В выданном заявителю 22 марта 2008 года водительском удостоверении при наличии разрешающей отметки в графе «Е», вместе с тем в графе «Особые отметки» отсутствует какая-либо из записей «Е» к «В», «Е» к «С», «Е» к «D», либо «Е» к «В, С, D», как того требуют вышеуказанные положения Инструкции, то есть в водительском удостоверении истца не указано, к какой именно категории относится транспортное средство, являющееся тягачом в составах транспортных средств, управление которыми разрешено заявителю: В, С или D. 

Из представленных заявителем свидетельств о переподготовке водителя, следует, что он с 03 января 2008 года по 05 марта 2008 года проходил обучение в ГБП ОУ «Кашинский колледж» (в тот период Профессиональный лицей №3).

Согласно справке указанной учебной организации при прохождении обучения истец ФИО1 проходил практическое обучение на автомобиле «КАМАЗ-4310» с прицепом ГКБ 8350, относящегося к категории «Е». 

Доказательств, подтверждающих прохождение истцом обучения и сдачу экзаменов на право управления транспортными средствами на составах транспортных средств с тягачами категорий и подкатегорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е», в том числе на сочленённом автобусе, суду не представлено, а потому суд, руководствуясь статьями 59, 60, 70 КАС РФ, оценивая доказательства в том объеме, в котором они представлены сторонами, считает установленным, что ФИО1 в вышеуказанный период проходил обучение и сдавал экзамен на управление транспортным средством категории «D», «Е».

Кроме того, в абзаце 5 пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ, в редакции действовавшей на момент выдачи заявителю 22 марта 2008 года предыдущего водительского удостоверения, содержалось правило о том, что право на управление составами транспортных средств (категория «Е») предоставлялось лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «D», - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Таким образом, для получения 22 марта 2008 года (дата выдачи заявителю предыдущего водительского удостоверения) допуска к управлению составом транспортных средств, в котором тягачом является транспортное средство категории «D», то есть получения разрешающей отметки категории «Е» к «D», соответствующей в настоящий момент категории DE и подкатегории «D1E», отказ в предоставлении которых оспаривает истец, ФИО1 должен был иметь стаж управления самим транспортным средством категории «D» по состоянию на 22 марта 2008 года не менее 12 месяцев. Однако, из вышеуказанных документов следует, что прохождение обучения на категории «D» и «Е», и получение водительского удостоверения с указанными категориями, имело место для истца одновременно, что свидетельствует о том, что истец на момент получения предыдущего водительского удостоверения не имел права на допуск к управлению состава транспортных средств, в котором тягачом является транспортное средство категории «D», то есть получения разрешающей отметки категории «Е» к «D», соответствующей в настоящий момент категории DE и подкатегории «D1E». 

Утверждения истца об имевшемся у него праве до обмена водительского удостоверения управления всеми категориями транспортных средств основаны на неправильном толковании им указанных норм права, согласно которым разрешающая отметка категории «E», которая проставлена в предыдущем водительском удостоверении истца сама по себе не означала, что у ФИО1 имеется право на управление транспортными средствами, которые относятся к категории «ВЕ», «DE» и подкатегории «D1Е», поскольку соответствующих записей в графе «Особые отметки» его водительского удостоверения не имелось, практический экзамен на составе транспортных средств с тягачом категории «В» и на сочленённом автобусе, то есть составе транспортных средств, относящихся к категории «DЕ» и подкатегории «D1Е», истцом не сдавался, обучение на таких составах транспортных средств он не проходил. 

Ссылка административного истца на письмо начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ №13/5-184 от 27.09.2007 года является несостоятельной, поскольку ФИО1 право на управление транспортными средствами категории «Е» получил 22 марта 2008 года, то есть после 01 января 2001 года. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия ответчиков при замене истцу водительского удостоверения, по неуказанию во вновь выданном водительском удостоверении разрешения на право управление транспортными средствами категорий ВЕ, DE, и подкатегории D1Е, соответствуют требованиям действующего законодательства, не повлекли за собой нарушение прав и законных интересов истца, поскольку ранее он правом управления транспортными средствами, относящимися к указанным категориям и подкатегории, фактически не обладал. 

Учитывая вышеизложенное, изучив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности и каждое в отдельности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения №10 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным действия по выдаче водительского удостоверения с указанием не всех разрешённых категорий транспортных средств и обязании выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешённых категорий транспортных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда путём подачи жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2018 года.

Председательствующий: