2-190/2020

Решение

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 03 июля 2020 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алиева М.А., при секретаре судебного заседания Галбацовой Ж-Б.М., с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Османова М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района, в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ « Петраковская СОШ» и третьему лицу - ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД обязать устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, 

установил:

Прокурор Хасавюртовского района РД обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ « Петраковская СОШ» и третьему лицу - ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД обязать устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о безопасности и основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района.

Проверкой соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района выявлены многочисленные нарушения требований Федеральных законов от 24.12.1994 за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123), а также постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее - 111 1Р РФ).

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 24.12.1994 за№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Петраковская средняя общеобразовательная школа» имеются следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокол проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). ( п.21 ППР РФ);

- не обеспеченно исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, канала передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть), (п.21 ППР РФ);

не организованна проверка работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, (п.61 ППР РФ).

Аналогичные нарушения выявлялись 14.02.2019г. ОНД и ПР №8 по г.Хасавюрту, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД при проведении плановой проверки. Директор школы привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. В адрес руководителя школы выдано предписание от 15.02.2019г. №26/1/1, которое в полном объеме по настоящее время не исполнено.

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, и могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу образовательного учреждения.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно изменчиво.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор района в соответствии с требованиями ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 и 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ, Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петраковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем:

осуществления проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). ( п.21 ППР РФ);

обеспечения исправного состояния систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, канала передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть), (п.61 ППР РФ);

организации проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, (п.61 ППР РФ).

Помощник прокурора Хасавюртовского района Хасавюртовского района Османов М.З. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика МБОУ « Петраковская СОШ» и представитель третьего лица- ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. 

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в с отсутствие не явившихся, представителя ответчика МБОУ « Петраковская СОШ» и представителя ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.В соответствии со ст.37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий. 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, также, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в ч.1 ст.38 Закона о пожарной безопасности, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38 Закона о пожарной безопасности).В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 и 9 ст. 52 Технического регламента, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение первичных средств пожаротушения.В соответствии со ст. 54 Технического регламента, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 60 Технического регламента, здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), указанные правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из представленных материалов, при проведении ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД плановой выездной проверки МБОУ « Петраковская СОШ» были выявлены нарушения обязательных требований Федерального Закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ « О пожарной безопасности», которые отражены в акте проверки №26 от 14 февраля 2019 года, а именно:

-Руководителем не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки),отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 21);

- Руководителем МБОУ не организовано не реже 2 раз в год (весной и осенью) проведение проверки работоспособности источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем, с составлением соответствующих актов, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 55);

- Направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до ее месторасположения, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 55);

- Руководителем МБОУ не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной зашиты (автоматической пожарной сигнализации. системы оповещения людей о пожаре, какпередачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть), (Правила противопожарного режима а РФ, п. 61);

- Руководителем МБОУ не организовано проведение проверок работоспособности систем и установок противопожарной зашиты в соответствии с инструкцией на технические средазавода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформление, проверки, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 61);

- Руководителем МБОУ не обеспечено наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожарнойнеисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта зашиты, (Правила противопожарного режима в РФ, п. 64),

15.02.2019 года в адрес руководителя школы выдано предписание №26/1/1 об устранении нарушений требования пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которое в полном объеме по настоящее время не исполнено.

Как усматривается из копии административного дела №25, согласно протоколу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ « Петраковская СОШ» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из постановления №0017 по делу об административном правонарушении от 15.02.2020 года, подписанного директором МБОУ « Петраковская СОШ» ФИО1 без замечаний усматривается, что он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд находит факт нарушения норм и правил пожарной безопасности полностью подтвержденным материалами дела и доказательств обратного не имеется. Указанные нарушения вызваны бездействием ответчиков, угрожают жизни и здоровью граждан, посещающих учреждение, в случае возникновения пожара могут воспрепятствовать эвакуации и повлечь гибель людей.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подпунктом 8 ст. 333.20 НК РФ предусмотрено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, в суды общей юрисдикции для физических лиц составляет 300 руб., для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, с МБОУ « Петраковская СОШ» подлежит взыскать в доход государства госпошлину в размере 6000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ « Петраковская СОШ» и третьему лицу - ОНД и ПР по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД обязать устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петраковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем:

осуществления проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) ( п.21 ППР РФ);

обеспечения исправного состояния систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, канала передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть), (п.61 ППР РФ);

организации проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, (п.61 ППР РФ).

Взыскать с МБОУ «Петраковская СОШ» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2020 года.

Председательствующий М.А. Алиев