В окончательной форме 

решение

 изготовлено:

20 октября 2025 года.

Дело № 2-928/2025, 76RS0011-01-2025-001859-40

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А., 

при секретаре Федоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об ограничении доступа к объекту недвижимости, 

установил:

Угличский межрайонный прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и просил обязать ФИО1 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к объекту недвижимости с кадастровым номером №, расположенному по 

<

адрес>, путем закрытия оконных и дверных проемов а также путем установления ограждения по периметру здания, а также обеспечивать содержание объекта недвижимости в состоянии, ограничивающем доступ посторонних лиц, путем закрытия дверных проемов, установлении ограждений по периметру здания.

Требования обоснованы тем, что до настоящего времени ответчиком не предприняты меры для содержания принадлежащих ему жилого дома и земельного участка в надлежащем состоянии, свободный доступ в здание и на территорию не ограничен, что нарушает Правила благоустройства Ильинского сельского поселения, а также требования законодательства о противодействии терроризму, градостроительного законодательства, не соответствует требованиям государственной политики в области безопасности и создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. поддержала исковые требования с учетом следующего уточнения:

- просила обязать ответчика в срок до 01.05.2026 г. ограничить свободный доступ к зданию с кадастровым номером №, расположенному по 

<

адрес>, путем закрытия оконных и дверных проемов в здании, а также путем установления ограждения по периметру земельного участка. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, отзыва на исковое заявление не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ с учетом мнения истца дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. 

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено,что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушатьправа и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ) противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Оедерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и др.

Кроме того, в соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

Этим законом определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, накладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочего относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В рамках исполнения указанных полномочий Решением Муниципального Совета Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области от 26.04.2018 № 158 утверждены Правила благоустройства Ильинского сельского поселения (далее - Правила).

Пунктом 1.1 Правил предусмотрено, что они устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Ильинского сельского поселения, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Настоящие Правила обязательны к исполнению на территории Ильинского сельского поселения для органов местного самоуправления Ильинского сельского поселения, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил).

Пунктом 2.2 Правил предусмотрено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством. Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования.

Согласно п. 5.1.1 Правил собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов.

На основании п. 5.1.6. Правил лица, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего пункта Правил, обязаны:

поддерживать в исправном состоянии фасады и другие отдельные элементы (в том числе входные двери и козырьки, крыльцо и лестницы) домов и иных построек, ограждения домовладения, а при их повреждении (разрушении) или износе (местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения) - производить ремонт и окраску;

содержать в чистоте свои участки, палисадники собственными силами и средствами или силами специализированных организаций на договорной основе; при проведении уборочных работ не допускать перемещения удаляемого мусора, отходов, смета, снега с участков, палисадников на территорию общего пользования в неустановленные места;

уделять особое внимание безопасности людей

при неудовлетворительном техническом состоянии выступающих конструктивных элементов фасадов. Для устранения угрозы возможного обрушения необходимо немедленно выполнять охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, прекращение эксплуатации балконов, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.).

Из пункта 7.1. Правил следует, что содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию;

устранение нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию в течение 7 дней со дня обнаружения, если иной срок не определен Правилами;

принятие мер по поддержанию и сохранению фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), на постоянной основе;

устранение выявленных неисправностей, повреждений, разрушений и иных дефектов фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства в течение 14 дней с момента их выявления.

Ответственными за обеспечение обустройства и содержания прилегающих территорий являются собственники и иные законные владельцы земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, а также лица, ответственные за эксплуатацию таких зданий, строений, сооружений (п. 7.5.1. Правил).

В силу п. 7.5.2. Правил, границы прилегающих территорий в отношении зданий, строений, сооружений, земельных участков определяются с учетом положений законодательства Ярославской области путем установления расстояния в метрах, если иное расстояние не предусмотрено Правилами, 10 м от границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, по его периметру либо 15 м от границ здания, строения, сооружения по их периметру, в случае если земельные участки, на которых они находятся, не образованы или образованы по границам таких объектов.

Согласно п. 2.16.9. Правил, собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи зданий и сооружений обязаны выполнять своевременную консервацию неэксплуатируемых и подлежащих ремонту, реконструкции, реставрации зданий (помещений), предотвращающую их разрушения и несанкционированный доступ посторонних лиц, выполнять своевременную разборку подлежащих сносу зданий, очистку от строительного мусора и благоустройство освободившейся территории.

Согласно п. 2.16.11 Правил, на зданиях и сооружениях не допускаются: местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения.

Положениями п. 2.16.12 Правил предусмотрено, что собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий, сооружений, объектов и элементов благоустройства обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, принимать меры к сохранности архитектурно-художественного облика зданий, сооружений, выполнять иные требования, предусмотренные настоящими Правилами и действующим законодательством.

Установлено, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 +/-6 кв.м., и расположенного на нем здания (жилого дома) с кадастровым номером № площадью 38,5 кв.м. по 

<

адрес>.

Земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Отделом муниципального контроля Администрации Угличского муниципального района 18.05.2025 г. на основании задания на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Угличского муниципального района проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем здания с кадастровым номером №, по 

<

адрес>.

В ходе осмотра установлено, что подъезд, подход к участку осуществляется по автомобильной дороге «Углич-Ростов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № до 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в северо-западной части населенного пункта д

<

адрес> и имеет общие смежные границы: с юго-западной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, с остальных сторон с землями государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок ограждения не имеет, доступ свободный. Обследование земельного участка проводилось вне его границ с южной стороны.

Визуальный осмотр показал, что на земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером №, представляющий собой одноэтажное деревянное строение (жилой дом) с открытым доступом, неиспользуемое, заброшенное, имеющее разрушения (окна без остекления, с открытыми проемами). Заброшенное здание находится в неудовлетворительном состоянии, не используется по назначению, что делает его потенциально опасным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Земельный участок зарастает по всей площади в хаотичном порядке древесно-кустарниковой растительностью (осина, сосна высотой более 5 м), на свободной от строения и древесно-кустарниковой растительности территории произрастает разнотравье естественного возобновления к обследуемому земельному участку территории.

По результатам обследования Отделом муниципального контроля Администрации Угличского муниципального района составлены протокол осмотра от 18.06.2025 г., акт осмотра, обследования земельного участка № 128 от 05.12.2024 г.

В адрес ФИО1 24.12.2024 г. выдано предписание № 103 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, согласно которому ФИО1 необходимо в срок до 09.06.2025 г. устранить нарушения п.п. 2.2, 5.1.1, 5.1.6, 7.1, 7.5.1, 7.5.2 Правил благоустройства Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района.

В ходе повторного выездного обследования установлено, что ФИО1 требования предписания № 103 от 24.12.2024 г. не исполнил.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Непринятие правообладателем объекта недвижимости мер по надлежащему содержанию указанного имущества создает угрозу жизни и здоровью граждан, пребываюших на его территории, может повлечь необратимые последствия и, в первую очередь, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами прокурора о том, что существование указанного объекта – здания в том виде, какой он имеет на сегодняшний день, а также на неогороженные земельный участок представляет собой опасность для людей, ставя под угрозу жизнь и здоровье не только несовершеннолетних, имеющих свободный доступ в это здание, но и иных лиц. Наличие угрозы, которая исходит для неопределенного круга лиц ввиду свободного доступа в указанное здание, нарушает и общие положения об антитеррористической защищенности (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). 

В совокупности установленные обстоятельства по делу позволяют удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ответчика обязанность исключить свободный доступ внутрь здания с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес>, путем закрытия оконных и дверных проемов, установления ограждения вокруг земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 235 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Угличского межрайонного прокурора (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать ФИО1 (

<

данные изъяты>) в срок до 01.05.2026 г. ограничить свободный доступ к зданию с кадастровым номером №, путем закрытия оконных и дверных проемов в здании, а также путем установления ограждения по периметру земельного участка с кадастровым номером №, расположенными по 

<

адрес>.

Разъяснить ответчику возможность обращения в Угличский районный суд с заявлением об отмене настоящего решения в течение 7 дней со дня получения копии решения в случае предоставления доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и невозможности участия в судебном процессе, а также представления доказательств, которые могут повлиять на содержание решения.

В дальнейшем заочное решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в следующем порядке:

- ответчицей в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда;

- иными лицами (истцом) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.А. Грачева