Дело № 2-1732/19

УИД 09RS0001-01-2019-001094-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием представителя заинтересованного лица Мэрии МО г. Черкесска ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании дачного домовладения пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о признании дачного домовладения, расположенного по адресу: г. Черкесск, с/т «ЧЗХМ», участок № пригодным для постоянного проживания. В обоснование указала, что вместе с супругом ФИО4 на праве собственности принадлежит дачное домовладение, а также земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, на основании договору купли-продажи от 15.03.2016г. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства. Она постоянно проживает в доме со своим супругом, другого жилья не имеет. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение. Данное обстоятельство имеет для нее жизненно важное значение, поскольку она является инвалидом, ограниченная в передвижении, лишена возможности получать необходимую бесплатную медицинскую помощь, в связи с отсутствие регистрации по месту пребывания. 

В настоящее судебное заседание истец не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеется заявление истца о рассмотрении данного дела в ее отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований. 

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П данный Федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля садового дома общей площадью 21,3 кв.м., и земельного участка площадью 878 кв.м. расположенных по адресу: КЧР, г. Черкесск, садоводческое товарищество «ЧЗХМ», участок №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.03.2016 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР. ? доля садового дома общей площадью 21,3 кв.м., и земельного участка площадью 878 кв.м. расположенных по адресу: КЧР, г. Черкесск, садоводческое товарищество «ЧЗХМ», участок №, принадлежит на праве общей долевой собственности ее супругу ФИО1

Фактически по указанному адресу вместе со своим супругом проживает постоянно, круглогодично, поскольку они не имеют другого жилья, а садовый дом является капитальным строением, с подведенными коммуникациями и является помещением пригодным для постоянного проживания. 

Согласно кадастрового паспорта ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР, садовый дом как нежилое здание имеет площадь 35 кв.м., кадастровый №. 

Согласно технического заключения ООО «Эскиз», на основании произведенного визуального обследования и анализа предоставленной документации на существующее строение – садовый дом, находящийся по адресу: КЧР, г. Черкесск, участок №№ сделаны следующие выводы: установленная категория технического состояния здания садового дома согласно ГОСТ 31937-2010, п. 310 нормативное техническое состояние: категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех категорий оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения. Техническое состояние основных несущих и самонесущих конструкций зданий и сооружений соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам; техническим регламентам. Объемно планировочные решения соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам согласно СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Объект в целом соответствует требованиям экологическим, санитарно-техническим требованиям; требованиям безопасности зданий. Строение пригодно для круглогодичного постоянного проживания граждан. Данное строение отвечает установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям. Строение соответствует действующим строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилому помещению. Жилое строение, расположенное по адресу: КЧР, г. Черкесск, С/Т «ЧЗХМ», участок № № в черте города. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральным законом определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24.12.1992г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. 

В Постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию. 

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Признание пригодности жилого строения для постоянного проживания имеет юридическое значение для заявителя, так как позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

На основании изложенного, суд находит требования ФИО3 подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать садовый дом, общей площадью 21,3 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 878 кв.м., для постоянного проживания ФИО3, по адресу: КЧР, г. Черкесск, Садоводческое товарищество «ЧЗХМ», участок №.

Данное решение является основанием для регистрации по месту жительства ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Верховном суде Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 17.05.2019 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР С.В. Хохлачева