Дело № 2а-1223/2024

УИД 35RS0009-01-2024-001733-78

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 

18 июня 2024 года 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В., 

при секретаре Курочкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков,

установил:

решениями администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08.05.2024 № 3283 и № 3282 ФИО1. отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 3 000 кв.м. каждый для ведения огородничества, расположенных в 

<

адрес>, со ссылкой на то, что ведутся работы по разработке и утверждению Генерального плана сельское поселение 

<

данные изъяты> Шекснинского района. Указанные документы размещены на официальном сайте Департамента строительства Вологодской области в разделе «Территориальное планирование Вологодской области/ Проекты генеральных планов муниципальных образований Вологодской области (для общественных обсуждений или публичных слушаний)». Согласно проекту Генерального плана сельского поселения 

<

данные изъяты> территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, находится на землях сельскохозяйственных угодий за границами населенного пункта. 

22.05.2024 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными отказы администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08.05.2024 № 3283 и № 3282 в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в 

<

адрес>; возложить на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства и утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, действовавшими на дату рассмотрения его заявлений - 08.05.2024. 

В обоснование административных исковых требований указал, что в отсутствие документов территориального планирования при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен руководствоваться Правилами землепользования и застройки и не вправе ссылаться на ведущиеся работы по разработке и утверждению Генерального плана.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков для ведения огородничества площадью 3 000 кв.м. каждый, административный ответчик ссылается на ведущиеся работы по утверждению Генерального плана 

<

данные изъяты> сельского поселения Шекснинского района и выход испрашиваемых земельных участков за границы населенного пункта с отнесением их к землям сельскохозяйственных угодий.

Принимая во внимание, что на момент отказа ФИО1 08.06.2024 Генеральный план 

<

данные изъяты> сельского поселения Шекснинского района не был утвержден и не утвержден до настоящего времени, работы по разработке и утверждению Генерального плана не являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным земельным законодательством, орган местного самоуправления не вправе рассматривать указанные обстоятельства в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения не могут быть признаны законными и обоснованными.

Возражая против удовлетворения требований, административный ответчик также указывает, что образование земельных участков в испрашиваемом месте ограничит доступ к водному объекту для неопределенного круга лиц (участок накладывается на проезд к реке 

<

данные изъяты>). Вместе с тем, при принятии отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков на указанные доводы орган местного самоуправления не ссылался, а из представленных документов указанное не усматривается. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 08.05.2024 № 3283 и № 3282.

Возложить на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области (ОГРН 

<

***>) обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4056867029 и № 4056889815 от 26.04.2024 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 3 000 кв.м. каждый, расположенных в 

<

данные изъяты> сельском поселении Шекснинского района Вологодской области, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2024.