Административное дело № 2а-2447/12-2023

УИН 46RS0031-01-2023-003555-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Курск 

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.В., 

при секретаре Мальцевой Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад N 115», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г.Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад N 115», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" в срок не позднее 3-х месяцев с момента выделения соответствующего финансирования. Прокурор просил обязать Комитет образования города Курска выделить денежные средства для указанных целей в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности указанного образовательного учреждения выявлено нарушение законодательства об охране жизни и здоровья граждан в РФ а именно: в нарушение статей 28 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и приведенного ГОСТа оконные блоки не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что создает реальную угрозу безопасности большого количества детей и может привести к причинению вреда их здоровью.

В судебном заседании административный истец ст.помощник прокурора САО г.Курска Волкова К.А. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад N 115» ФИО1 указала, что заявленные в иске работы будут выполнены при наличии финансирования. 

Представитель Комитета образования г.Курска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица - Администрации г.Курска ФИО2 считала заявленные требования необоснованными, указав, что требования ГОСТа и СП, на которые ссылается истец, распространяются на вновь строящиеся, реконструируемые здания и комплексы образовательных учреждений. Здание МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад N 115» введено в эксплуатацию в 1986г. и строилось соответствии с другими требованиями. На данный момент в работы по реконструкции здания также не ведутся.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителей административного ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В пункте 5.1.8 ГОСТа 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года N 41, закреплено, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад N 115" является муниципальной некоммерческой общеобразовательной организацией и финансируется за счет средств бюджета города Курска.

Функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск».

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет Комитет образования города Курска. 

Проверкой прокуратуры от 31 октября 2023 года установлено, что в здании МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад N 115» имеются оконные блоки, которые не оборудованы устройствами (23 замка), препятствующими открыванию окон детьми, что создает опасность для их жизни и здоровья и не соответствует требованиям приведенных в исковом заявлении нормативных документов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В адрес заведующей МДОУ прокурором ранее внесено представление от 29.09.2023г. об устранении указанных нарушений.

Таким образом, суд исходит из того, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. 

Пунктами 2 и 3 части 5 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что в проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены, в частности, конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе мытье и очистку наружных поверхностей; устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей).

Из приведенных положений не следует, что проектная документация обязательно должна предусматривать требования об оборудовании замками безопасности оконных блоков как изделий, устанавливаемых в проем наружной стены здания.

При этом ГОСТ 23166-2021, устанавливающий требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей.

В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом, в связи с чем доводы в этой части представителя третьего лица являются необоснованными. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.8 Положения о Комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания» № 75-5-РС от 08.04.2014г., Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта). 

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад N 115», суд считает необходимым установить для Комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – шесть месяцев, для МБОУ для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – три месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанный срок является достаточным для выполнения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад N 115», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания удовлетворить.

Обязать Комитет образования города Курска в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить образовательному учреждению МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад N 115» денежные средства, необходимые для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности.

Обязать МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад N 115» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать в здании образовательного учреждения по адресу: 

<

...>, оконные блоки 23 замками безопасности в следующих помещениях: группа № 6 - 3 замка (групповая – 1, спальня – 1, раздевалка – 1); группа № 7 – 3 замка (групповая – 1, спальня – 1, раздевалка – 1); группа № 8 – 3 замка (групповая – 1, спальня – 1, раздевалка – 1); группа № 10 – 3 замка (групповая – 1, спальня – 1, раздевалка – 1); группа № 11 - 3 замка (групповая – 1, спальня – 1, раздевалка – 1); группа № 14 - 1 замок – спальня; музыкальный зал – 4 замка; медицинский блок – 3 замка.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 29.12.2023 года.

Председательствующий судья: Е.В. Никитина