Дело № 12-73/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001849-73

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2024 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,

при секретаре Добрыниной И.С., 

с участием защитника Кутлярова Д.В., действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 18.09.2024г, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба. 

В жалобе заявитель указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ. автомобиль марки VOLVO с полуприцепом MONTENEGRO был загружен нектаринами, помещенными в ящики в размере 19 400 т. в г. Маньчжурия Китай. Погрузка товара осуществлялась с соблюдением норм погрузки и весового контроля, предусмотренные странами Китая и России. По завершению погрузочных работ полуприцеп был опломбирован, что исключает возможность перемещения груза как вне, так и внутри прицепа. Далее автопоезд и груз осуществляет переход через государственные границы, где также проходит проверку на перегруз. Затем груз подлежит растаможиванию в пункте назначения, что еще раз доказывает отсутствие возможности повлиять кому-либо на содержимое прицепа и его количество. Пунктом назначения являлся г. Новосибирск. Заявитель полагает, что имеет место международных характер перевозки, а потому перевозка груза не подпадает под регулирование Постановления Правительства РФ от 01.12.2013 №2060, а подпадает под Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.01.2022г. №3 «О проекте Соглашения о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры и маршруты». 

Исходя из приложения №2 к указанному соглашению заявителем приведен расчет допустимой нагрузки на ось №4, которая составляет 8 695 кг. 

Заявитель также полагает, что автопоезд передвигался с данным грузом несколько тысяч километров по территории России, переходя десятки пунктов весового контроля. За весь путь следования из г. Маньчжурия до г. Новосибирска факт превышения допустимой нагрузки был зафиксирован только пунктом весового контроля по автодороге №81-ОП-Р3-81К-010 на 33 км. 500м., заводской номер САМ20001330. При этом пункт весового контроля не оснащен информационным табло, следовательно, при проезде через пункт весового контроля водитель не мог знать о наличии перегруза. Таким образом, ФИО1 полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Защитник ФИО1 – Кутляров Д.В., действующий на основании доверенности от 12.03.2024г., доводы жалобы поддержал, также полагал, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку средство измерения работает некорректно. Просил в случае признания оспариваемого постановления обоснованным снизить размер административного штрафа до 175 000 руб. 

Представителем МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 направлен письменный отзыв на жалобу, в котором он просит отказать в удовлетворении жалобы и рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа и должностного лица, вынесшего постановление в связи с территориальной отдаленностью. 

Выслушав защитника Кутлярова Д.В., проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 данного Кодекса - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений названной статьи и должны содержать, в том числе, допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам; порядок определения размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам; требования к движению по автомобильным дорогам общего пользования тяжеловесной и (или) крупногабаритной сельскохозяйственной техники с прицепным оборудованием; порядок ведения Федерального реестра специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Правительство Российской Федерации во исполнение предписаний федерального законодателя приняло Постановление N 2060, которым утвердило данные Правила.

По смыслу статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспорта допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями данной статьи. При этом для получения специального разрешения требуется согласование маршрута тяжеловесного транспортного средства и возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 приведенной нормы.

В соответствии с пунктом 2 Правил под специальным разрешением понимается такое разрешение, при наличии которого в случаях, предусмотренных статьей 31 Федерального закона N 257-ФЗ, допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Пунктом 4 Правил предусмотрена выдача специального разрешения на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок, указанный в заявлении, но не более чем на сто тридцать пять календарных дней. Данный пункт Правил в полной мере корреспондирует положениям статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ.

Согласно частям 10, 11, 21 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ, а также пункту 18 Правил при подаче заявления на выдачу специального разрешения маршрут движения устанавливается федеральной государственной информационной системой выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - система выдачи специального разрешения) в автоматическом режиме на основании сведений, внесенных владельцами автомобильных дорог в систему выдачи специального разрешения. Заявителю может быть предложено несколько маршрутов на выбор. Установленный системой выдачи специального разрешения маршрут движения согласовывается (подтверждается) заявителем.

Приведенные в Приложениях N 1 - 3 к Правилам допустимые габариты, нагрузка на ось и масса транспортного средства установлены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленной частью 6 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ компетенции в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, образует, в том числе, движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в 03:49:48 час. по адресу: 34 км. 500 м. автодороги «Улан-Удэ-Заиграево-Кижинга-Хоринск» Республики Бурятия, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ВОЛЬВО FH-TRAK 4X2, государственный регистрационный знак 

<

***> в составе 5-осного автопоезда, собственником которого является ФИО1, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023г. №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту №590 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу соей автопоезда 11,76% (0,882 т.), на ось №4 (погрешность измерения 11,0%), двигаясь с нагрузкой 8.382т. на ось №4, при допустимой нагрузке 7.500т. на ось. 

Административным органом также установлено, что ФИО1 специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***> не выдавалось. 

Данное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «UnicamWIM», рег. № 52647-13, заводской номер САМ21001330, свидетельство о поверке N С-ДЮЯ/13-06-2024/346806438 от 13.06.2024г г., действительно до 12.06.2025 г. и подтверждается актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства №590 от 05.08.2024г, информацией о собственнике (владельце) транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, постановлением должностного лица от 23.09.2024г.

Достоверность показаний указанного специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину собственника транспортного средства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Факт нарушения требований, а именно движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 11 процентов без специального разрешения, подтверждается материалами дела, поэтому выводы о наличии в действиях (бездействии) собственника транспортного средства ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются верными.

Как неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом Российской Федерации, автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог. Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П, от 18 января 2019 года N 5-П).

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела подлежит применению проект проекте Соглашения о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств – членов Евразийского экономического союза, включенным в евразийские транспортные коридоры и маршруты, является необоснованным, поскольку указанное Соглашение подписано странами Евразийского экономического союза заключено в Москве 13.12.2024г., соответственно, в момент совершения административного правонарушения, не действовало. 

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о малозначительном характере допущенного нарушения, которое посягает на общественные отношения в области безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог. Создаваемая угроза от такого нарушения, выявленного в настоящем случае, носит существенный характер, что исключает как возможность применения положений о малозначительности, так замену административного штрафа на предупреждение в силу положений статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Между тем, суд полагает, что уплата административного штрафа в размере 250 000 руб. может негативным образом повлиять на финансовое положение ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. 

Учитывая конституционный принцип дифференцированности и соразмерности наказания административному правонарушению, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления путем снижения размера административного штрафа до 175 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить путем снижения размера административного штрафа до 125 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья Зарбаева В.А.