ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-120/2025

г. Вологда

30 октября 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Юкиной Т.Л., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативных правовых актов, 

установил:

приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года №... определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее также – Перечень на 2023 год).

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2023 года №... определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год). 

Приказом Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 19 ноября 2024 года №... утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год (далее также – Перечень на 2025 год).

В пункт 6441 Перечня на 2023 год, в пункт 6471 Перечня на 2024 год и в пункт 6630 Перечня на 2025 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Административный истец ФИО1 обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пунктов указанных выше Перечней, в которые включен объект недвижимости с кадастровым номером №..., ссылаясь на их противоречие в оспариваемой части положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ввиду того, что вид разрешенного использования земельного участка не может являться основанием для включения здания в указанные перечни, поскольку имеет признаки множественности. Согласно техническому паспорту от 18 апреля 2005 года здание состоит из помещений, назначение которых и их разрешенное использование не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания более 20 % от общей площади здания. На юридически значимые даты утверждения Перечней большая часть здания использовалась для размещения производства пива, а с 2024 года также для размещения объекта общественного питания и мест для временного проживания. Назначение конкретных помещений 2 и 3 этажей, отнесенных к торговым площадям, не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в частности: на первом этаже - №... тамбур, №... вестибюль, №... помещение, №... умывальная, №... умывальная, №... туалет, №... туалет, №... туалет, №... туалет, №... умывальная, №... туалет, №... туалет, №... коридор, №... коридор, №... коридор, №... лестница, №... зал, №... лестница, №... гардероб; на втором этаже №... лестница, №... комната музыкантов, №... зал, №... зал, №... зал, №... умывальная, №... умывальная, №... туалет, №... туалет, №... туалет, №... умывальная, №... туалет, №... туалет, №... туалет, №... лестница, №... коридор, №... кабинет, №... кабинет, №... коридор, №... коридор, №... раздевалка, №... раздевалка, №... гардероб, №... вестибюль; на третьем этаже №... музыкальный зал, №... коридор, №... зал, №... помещение, №... гладильная. №... комната отдыха. На момент формирования и утверждения перечней на 2023 – 2025 годы обследование здания не проводилось, фактическое использование не устанавливалось, акты обследования не составлялись. Неправомерное включение принадлежащих истцу помещений в оспариваемые Перечни возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Административный истец просил суд признать не действующим со дня принятия приказ Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года №... «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в него под пунктом 6441 нежилого здания с кадастровым номером №...; приказ Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2023 года №... «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него под пунктом 6471 нежилого здания с кадастровым номером №...; приказ Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 19 ноября 2024 года №... «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения в него под пунктом 6630 нежилого здания с кадастровым номером №...; взыскать в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, действует через представителя. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Полагала, что оспариваемые нормативные правовые акты прияты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры их принятия и опубликования. Спорный объект недвижимости правомерно включен в оспариваемый перечень, поскольку расположен на земельном участке, имеющем виды разрешенного использования «пищевая промышленность, общественное питание». Из технического паспорта здания следует, что суммарная площадь помещений в здании, имеющих торговое назначение, составляет 939 кв.м., из них основная – 541,7 кв.м., вспомогательная 397,3 кв.м. Общая площадь помещений объекта недвижимости, предназначенных для использования в целях размещения торговых объектов, составляет 35,29 % от его общей площади 2661,3 кв.м.. 

Представители заинтересованных лица Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области, ООО «Минипивзавод «Мюнхенское пиво» и ООО «ЛеКо», заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таким объектам, в частности, относит здания, строения, сооружения, помещения.

Исчисление и уплата налога на имущество физических лиц регулируются главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно Закону Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 3787-ОЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такой датой является 1 января 2016 года.

Пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года № 1046 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества» на даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов установлено, что Департамент имущественных отношений Вологодской области (Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности области) является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - Вологодской области на определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и направление перечня в электронной форме в налоговый орган; размещение перечня на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года № 874), действовавшего на момент принятия оспариваемых Перечней на 2023 и 2024 годы, Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности Вологодской области, и земельных отношений. Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что Департамент определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, определяет перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в Управление Федеральной налоговой службы России по Вологодской области и размещает на сайте Департамента. Для реализации установленных функций (полномочий) Департамент принимает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также правовые акты по вопросам деятельности Департамента (пункт 3.2.1 Положения).

На основании постановления Губернатора Вологодской области от 23 мая 2024 года № 161 «О передаче полномочий и внесении изменения в постановление Губернатора области от 26 апреля 2004 года № 118» с 25 июля 2024 года произведено изменение наименования Департамента имущественных отношений Вологодской области на Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области. 

На основании постановления Губернатора Вологодской области от 01 ноября 2024 года № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» с 11 ноября 2024 произведено изменение наименование Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 07 ноября 2024 года № 1301), действующего с 07 ноября 2024 года, Министерство является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия в сферах управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, земельных отношений, архитектуры и градостроительства (в части полномочий (функций), предусмотренных настоящим Положением). Пунктом 3.1.8 Положения предусмотрено, что Министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, определяет перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в Управление Федеральной налоговой службы России по Вологодской области и размещает на сайте Министерства. Для реализации установленных функций (полномочий) Министерство принимает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, а также правовые акты по вопросам деятельности Министерства. Нормативные правовые акты Министерства, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения на территории области (пункт 3.2.1 Положения).

Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Статьей 5 закона Вологодской области от 2 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Как усматривается из материалов дела, приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года №... определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

В пункт 6441 Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

18 ноября 2022 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете «Красный Север», выпуск № 133 от 26 ноября 2022 года (приказ, начало приложения (пункты таблицы 1-8427)), № 134 от 29 ноября 2022 года (продолжение приложения (пункты таблицы 8428-15688)).

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2023 года №... определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. 

В пункт 6471 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

21 ноября 2023 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете «Красный Север», выпуск № 134 от 25 ноября 2023 года (приказ, начало приложения (пункты таблицы 1-7962)), № 135 от 28 ноября 2023 года (продолжение приложения (пункты таблицы 7963-15892)). 

Приказом Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 19 ноября 2024 года №... утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год (далее – Перечень на 2025 год).

В пункт 6630 Перечня на 2025 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

20 ноября 2024 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете «Красный Север», выпуск № 133 от 26 ноября 2024 года (приказ, начало приложения (пункты таблицы 1-7810)), № 135 от 30 ноября 2024 года (продолжение приложения (пункты таблицы 7811-17147)). 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент имущественных отношений Вологодской области (Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области) вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административным истцом.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с 26 февраля 2015 года является собственником недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №..., площадью 2661,3 кв.м., местоположением: 

<

адрес>, назначение – нежилое, наименование – пивкомплекс (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 05 июня 2025 года).

Налог на имущество за указанное здание за 2023 год ФИО1 уплачен (том 2 л.д. 115), срок уплаты налога за 2024 год и 2025 год на дату рассмотрения дела не наступил.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Аналогичное правовое регулирование установлено статьей 1.(1) Закона Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 3786-ОЗ, где предусмотрено, что налоговая база, как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое нежилое помещение, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В качестве одного из критериев для налогообложения в соответствии с приведенной выше нормой права служит вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости. 

При этом действующее законодательство допускает, что земельному участку может быть установлено несколько видов разрешенного использования, часть из которых предполагает размещение исключительно объектов, перечисленных в статье 378.2 НК РФ, тогда, как другие из их числа могут прямо не предусматривать использование земельного участка в целях размещения административно-деловых и торговых центров (комплексов), либо содержать неопределенность в этом вопросе. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П, применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по договору аренды (имущественного найма) нежилых помещений №... от 31 декабря 2017 года (с учетом дополнительных соглашений №... от 01 апреля 2020 года №... от 01 июля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 передал ООО «Минипивзавод «Мюнхенское пиво», учредителем и генеральным директором которого с 29 апреля 2016 года является ФИО1, нежилые помещения общей площадью 1941,5 кв.м., расположенные на цокольном и первом этаже, 665,4 кв.м. на втором этаже, 643,2 кв.м. на третьем этаже указанного здания в аренду сроком по 31 июля 2024 года.

По договору аренды (имущественного найма) нежилого здания №... от 18 июля 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1 передал ООО «Минипивзавод «Мюнхенское пиво», здание с кадастровым номером №..., площадью 2661,3 кв.м. в аренду сроком по 31 июля 2034 года.

Согласно информации ООО «Минипивзавод «Мюнхенское пиво» (том 2 л.д. 154) помещения в указанном здании используются для размещения производства пива, соответствующего оборудования и административного и иного персонала, необходимого для обеспечения производственной деятельности.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04 августа 2025 года в отношении ООО «Минипивзавод «Мюнхенское пиво» указан основной вид деятельности – производство пива. В качестве дополнительных видов деятельности указаны торговля оптовая пивом, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, торговля розничная напитками в специализированных магазинах, торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, торговля розничная пивом в специализированных магазинах, торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах; торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазина, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, подача напитков, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

По договору аренды (имущественного найма) нежилых помещений с субарендой №... от 01 января 2024 года ООО «Минипивзавод «Мюнхенское пиво» передало ООО «ЛеКо» в субаренду сроком по 31 декабря 2024 года помещения площадью 643,2 кв.м., расположенные на третьем этаже здания, 665,4 кв.м. на втором этаже здания.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04 августа 2025 года в отношении ООО «ЛеКо» указан основной вид деятельности – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. В качестве дополнительных видов деятельности указаны торговля оптовая неспециализированная, торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков, торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, подача напитков, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки, стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, деятельность физкультурно-оздоровительная.

По договору аренды (имущественного найма) нежилых помещений №... от 17 июля 2024 года ООО «Минипивзавод «Мюнхенское пиво» передало индивидуальному предпринимателю ФИО4 в субаренду сроком по 31 декабря 2024 года помещения площадью 98 кв.м., расположенные на первом этаже здания.

В выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04 августа 2008 года указаны основной вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4 – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. В качестве дополнительных видов деятельности указаны деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос, деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. 

Здание включено в оспариваемые перечни без осмотра, по предложению мэрии города Череповца (том 1 л. 

<

...>, том 2 л.д. 52, 53), основанному на видах разрешенного использования земельного участка (пищевая промышленность, общественное питание) и результатах визуального осмотра здания специалистами управления архитектуры и градостроительства мэрии, согласно которым здание используется для деятельности общественного питания (бар и ресторан) (том 2 л.д. 119, 120).

Указанное здание с кадастровым номером 

<

адрес> расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>, разрешенное использование которого – пищевая промышленность, общественное питание (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 05 июня 2025 года).

Из экспликации к поэтажному плану здания к техническому паспорту здания (строения), составленным по состоянию на 18 апреля 2005 года, выполненным Государственным предприятием Вологодской области «Череповецтехинвентаризация», имеющихся в распоряжении административного ответчика (том 1 листы дела 139 – 147), аналогичным имеющимся в реестровом деле (том 1 листы дела 118 – 135), а также представленным по запросу суда Бюджетным учреждением в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» (том 2 л.д. 79 - 95), следует, что в здании имеются помещения с назначением – торговая общей площадью 939 кв.м. (основная 541,7 кв.м., вспомогательная 397,3 кв.м.), в том числе:

на первом этаже основная площадь 163,7 кв.м. (№... банкетный зал 18,5 кв.м., №... сервизная 16,4 кв.м., №... зал 128,8 кв.м.), вспомогательная площадь 195,6 кв.м.(№... тамбур 2,6 кв.м., №... вестибюль 53,2 кв.м., №... помещение 10,3 кв.м., №... умывальная 8,7 кв.м., №... умывальная 8 кв.м., №... туалет 6,9 кв.м., №... туалет 1,4 кв.м., №... туалет 1,4 кв.м., №... туалет 1,4 кв.м., №... умывальная 1,4 кв.м., №... туалет 1,4 кв.м., №... туалет 1,4 кв.м., №... коридор 2,6 кв.м., №... коридор 21,2 кв.м., №... коридор 28 кв.м., №... лестница 13, кв.м., №... лестница 18,7 кв.м., №... гардероб 13,6 кв.м.); 

на втором этаже основная площадь 233,3 кв.м. (№... комната музыкантов 4,5 кв.м., №... зал 117,9 кв.м., №... зал 33,5 кв.м., №... зал 35,7 кв.м., №... кабинет 17,5 кв.м., №... кабинет 12,3 кв.м., №... буфетная 11,9 кв.м.), вспомогательная площадь 176,7 кв.м. (№... лестница 18,1 кв.м., №... умывальная 8 кв.м., №... умывальная 3,5 кв.м., №... туалет 4,7 кв.м., №... туалет 0,8 кв.м., №... туалет 0,7 кв.м., №... умывальная 1,3 кв.м., №... туалет 2,1 кв.м., №... туалет 0,7 кв.м., №... туалет 0,7 кв.м., №... лестница 13,4 кв.м., №... коридор 28,1 кв.м., №... коридор 5 кв.м., №... коридор 9,9 кв.м., №... раздевалка 11,1 кв.м., №... раздевалка 11,4 кв.м., №... гардероб 12,3 кв.м., №... вестибюль 44,9 кв.м.;

на третьем этаже основная площадь 144,7 кв.м. (№... музыкальный зал 36,7 кв.м., №... зал 34 кв.м., №... помещение 18 кв.м., №... гладильная 16,2 кв.м., №... банкетный зал 19,7 кв.м., №... комната отдыха 20,1 кв.м.кв.м..), вспомогательная площадь 25 кв.м. (№... коридор 25 кв.м.). 

Копия экспликации к поэтажному плану здания к техническому паспорту здания (строения), приложенная к административному иску, не является достоверным доказательством, поскольку представлена не в полном объеме, что подтвердил представитель административного истца в судебном заседании, содержание представленного по судебному запросу технического паспорта здания представитель административного истца не оспаривал.

Суд, проанализировав документы технического учета нежилого здания, приходит к выводу, что содержащиеся в технической документации сведения позволяют с достоверностью прийти к выводу о том, что 35,28 % (939 /2661,3 х 100) общей площади здания с кадастровым номером №... предназначены для использования в целях размещения торговых объектов и объектов общественного питания с сопутствующей инфраструктурой, так как имеют залы, в том числе банкетные и музыкальный, сервизную, и вспомогательные помещения для осуществления торговой деятельности, что в свою очередь в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации позволяет отнести данный объект к торговому центру (комплексу). Изложенное является самостоятельным и достаточным основанием для включения здания с кадастровым номером №... в Перечни на налоговые периоды 2023 - 2025 годы. 

Поскольку на момент утверждения оспариваемых перечней иная актуальная документация технического учета (инвентаризации) отсутствовала, Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (Департамент имущественных отношений Вологодской области) обоснованно при решении вопроса о наличии (отсутствии) оснований для включения в Перечни на налоговые периоды 2023 - 2025 годов нежилого здания с кадастровым номером №... руководствовалось техническим паспортом по состоянию на 18 апреля 2005 года.

При этом, доказательств проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости на момент его включения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не представлено, в связи с чем, суд руководствуется данными технического паспорта.

Доводы представителя административного истца о не использовании принадлежащего административному истцу здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое здание включено в Перечни исходя из его предназначения для использования в целях размещения торговых объектов, являющегося самостоятельным критерием для включения объекта недвижимости в Перечень.

Сам по себе факт неиспользования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 марта 2021 года № 373-О. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемых Перечней в соответствии с данными технической документации площадь помещений, предусматривающих размещение торговых объектов с сопутствующей инфраструктурой, в принадлежащем административному истцу здании составляла более 20 процентов от общей площади здания, следовательно, такое здание относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания включить указанный объект недвижимости в оспариваемые Перечни по назначению помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) данного объекта недвижимости, предусматривающем размещение торговых объектов.

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1, отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующими со дня принятия: 

- пункта 6441 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года №... «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год»; 

- пункта 6471 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2023 года №... «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

- пункта 6630 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 19 ноября 2024 года №... «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год»;

и взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина 

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года