Дело № 12-11/23-2025

(Дело № 12-1685/23-2024)

46RS0030-01-2024-015291-17

РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ООО «Курскхимволокно» сбрасывают сточные воды в сети водоотведения, принадлежащие гарантирующей организации - МУП «Курскводоканал», в связи с чем обязаны иметь договор на водоотведение с гарантирующей организацией, к сетям которой произведено технологическое присоединение. При этом никаких договоров на транспортировку нет и быть не может, так как МУП «Курскводоканал» является гарантирующей организацией в сфере водоотведения согласно постановлению Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» «договор транспортировки заключается гарантирующей организацией с лицом, владеющим отдельными объектами централизованной системы водоотведения, в частности сетями водоотведения». Гарантирующей организацией по водоотведению в г. Курске является МУП «Курскводоканал». При этом обязанность абонента - ООО «Курскхимволокно» заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией (МУП «Курскводоканал») имеет место в силу прямого указания закона (ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). Таким образом, вынесенное постановление противоречит требованиям действующего законодательства, а также вступившим в законную силу судебным актам по спору между МУП «Курскводоканал» и ООО «Курскхимволокно» о взыскании задолженности за водоотведение.

В судебное заседание директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; воспользовался правом на ведение дела через защитника.

Защитник директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы подержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Министерства по тарифам и ценам Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала письменные пояснения по делу, приобщенные к материалам; просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Жалоба подана в установленный законом срок.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Правоотношения в сфере государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Из положений ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6); транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (п. 26).

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого деяния выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка ценообразования.

Объективная сторона деяния заключается в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.В соответствии с постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций» с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории городского округа г. Курск определено МУП «Курскводоканал».

Как усматривается из материалов дела, комитетом по тарифам и ценам Курской области на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с требованием первого заместителя прокурора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № № по поступившей информации о нарушениях в сфере тарифного регулирования со стороны муниципального унитарного предприятия «Курскводоканал» при оказании услуг по транспортировке сточных вод для ООО «Курскхимволокно» проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности, действий (бездействий) МУП «Курскводоканал», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования законодательства, установленные в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»), к применению цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируемых на уровне органов исполнительной власти Курской области.

По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной комитетом по тарифам и ценам Курской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №.

ДД.ММ.ГГГГ Врио председателем комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО5 в отношении МУП «Водоканал» вынесено предписание №, согласно которому последнему необходимо устранить нарушения установленного порядка ценообразования, указанное в предписании и акте внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, для чего в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в комитет по тарифам и ценам Курской области документы и расчетные материалы, необходимые для установления тарифов на транспортировку сточных вод.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по тарифам и ценам Курской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ №, в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 

Постановлением заместителя председателя комитета оп тарифам и ценам Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП «Курскводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Должностное лицо исходило из того, что принимая во внимание фактическую схему отношений сторон, в том числе то обстоятельство, что сточные воды поступают от абонентов, подключенных к сети ООО «Курскхимволокно», по канализационной сети ООО «Курскхимволокно», а далее по канализационным сетям МУП «Курскводоканал», на канализационные очистные сооружения, находящиеся в пользовании ООО «Курскхимволокно», комитет по тарифам и ценам Курской области считает, что между ООО «Курскхимволокно» и МУП «Курскводоканал» должен быть заключен договор транспортировки сточных вод, расчеты по которому должны производиться по утвержденному тарифу (п. 3 ст. 17 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). Доказательств того, что у МУП «Курскводоканал» отсутствует юридическая, экономическая и технологическая возможность заключить договор транспортировки сточных вод с ООО «Курскхимволокно», не представлено.

МУП «Курскводоканал» на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет эксплуатацию, в том числе: напорного канализационного коллектора, расположенного по адресу: г. Курск, от КНС (на земельном участке с кадастровым номером №) до очистных сооружений ООО «Курскхимволокно» с кадастровым номером № протяженностью 1253 м; самотечного канализационного коллектора, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до КНС в районе 

<

адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 1 276 м.

С использованием вышеназванных канализационных сетей осуществляется перемещение сточных вод для очистки на очистных сооружениях, принадлежащих ООО «Курскхимволокно» на праве собственности, как от ООО «Курскхимволокно», так и от сторонних потребителей.

В сфере водоотведения в отношении МУП «Курскводоканал» комитетом по тарифам и ценам Курской области устанавливаются тарифы на водоотведение.

Также должностное лицо, рассматривавшее протокол об административном правонарушении, полагало, что деятельность МУП «Курскводоканал» по транспортировке сточных вод подлежит государственному регулированию и должна осуществляться по установленным в соответствии с действующим законодательством тарифам на транспортировку сточных вод. 

Комитет по тарифам и ценам Курской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ запросил у МУП «Курскводоканал» расчетные материалы для утверждения тарифа на услугу по транспортировке сточных вод.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Курскводоканал» ответило отказом на представление расчетных материалов для утверждения тарифа на услугу по транспортировке сточных вод в комитет по тарифам и ценам Курской области.

Таким образом, в действиях МУП «Курскводоканал» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, а именно нарушение установленного порядка ценообразования: услуга по транспортировке сточных вод, оказываемая МУП «Курскводоканал» потребителю ООО «Курскхимволокно», должна оплачиваться по тарифу на транспортировку сточных вод, за установлением которого МУП «Курскводоканал» должен обратиться в комитет по тарифам и ценам Курской области.

Однако, должностным лицом - заместителем председателя комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО2 достоверно не установлены все обстоятельства по настоящему делу. 

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, ООО «Курскхимволокно» пользуется услугой МУП «Курскводоканал» по транспортировке сточных вод.

МУП «Курскводоканал» является единственной гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории городского округа г. Курск.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Исходя из изложенного, водоотведение представляет собой использование инженерных конструкций для осуществления технологических процессов по отводу бытовых стоков из жилища. Тариф на водоотведение и очистку сточных вод является единым.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», у МУП «Курскводоканал» отсутствует обязанность для разработки тарифа на отдельную часть водоотведения, поскольку транспортировка является неотъемлемой ее частью, при этом ООО «Курскхимволокно» наоборот имеет обязанность на заключение договора водоотведения с МУП «Курскводоканал», как с гарантирующей организацией.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Курской области от 27.04.2024 № А-35-11688/2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае выводы должностного лица, изложенные в постановлении заместителя председателя комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1, нельзя признать законными, поскольку они сделаны без учета приведенных положений нормативных правовых актов.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии вины директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, поскольку суд в данном случае не усматривает нарушение установленного порядка ценообразования.

На основании ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя председателя комитета оп тарифам и ценам Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя председателя комитета оп тарифам и ценам Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В. Капанина