Дело № 2а-2160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тверь 12 ноября 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре Васильевой Е.Р.,

с участием представителя административного истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Александрова С.О.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о возложении обязанности установить границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос и провести работы по установлению местоположения береговой линии,

установил:

Заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, в котором просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанности в отношении водного объекта – водохранилища Пудоро, протекающего в пределах Тверской области: подготовить сведения о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта, а так же проведению работ по установлению местоположения береговой линии водного объекта; предоставить сведения о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе картографических материалов в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате ХМL, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; направить результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр; установить на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. При этом административный истец просил установить ответчику срок исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по обращению Губернатора Тверской области ФИО3 о вырубке лесных насаждений в водоохраной зоне водохранилища Пудорское на территории Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области установлены нарушения.

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений о местоположение береговой линии (границы водного объекта), при рассмотрении вопросов, в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически находящимися в береговой полосе водного объекта возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с нарушением их режима и отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

До настоящего времени в нарушение ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6, ч. 17 и ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водохранилища Пудоро не установлены, что может привести к неправомерному предоставлению земельных участков в береговой полосе водных объектов, нарушению режима установленного водным законодательством при осуществлении хозяйственной или иной деятельности на территории водоохранных зон или прибрежных защитных полос.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, п. 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 г. № 17, п. 1 и п.п. «в» п. 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 90-пп, обязанность предоставлять сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта водохранилища Пудоро в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, проводить работы по установлению местоположения береговой линии водного объекта водохранилища Пудоро возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Вместе с этим Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области до настоящего времени не проведены вышеуказанные работы.

24.06.2019 г. прокуратурой по результатам проведенной проверки в адрес заместителя Правительства Тверской области - Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно провести вышеуказанные работы.

Исходя из ответа на данное представление, административным ответчиком в настоящее время проведение вышеуказанных работ не планируется.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос, береговой линии водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие, отчуждение и использование территорий расположенных в пределах данных зон в целях прямо запрещенных ст. 6 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В связи с этим, непринятие мер со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Правительство Тверской области. Федеральное агентство водных ресурсов, администрация Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца Александров С.О. поддержал исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 представил суду возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Так же из представленного суду возражения следует, что с учетом положений Методических указаний, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 г. № 425, административным ответчиком в первую очередь проводятся работы по установлению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговой линии водных объектов, расположенных в крупных населенных пунктах Тверской области и испытывающих наибольшее антропогенное воздействие. Так, в первую очередь были проведены работы по установлению границ водоохранных зон водных объектов, расположенных в крупных населенных пунктах Тверской области: в городах Тверь, Конаково, Ржев, Зубцов, Торжок, Кувшиново, ФИО6, ФИО7 Волочек, Удомля, ФИО8, ФИО9, Нелидово, Западная Двина, Белый, Торопец, Андреаполь и другие. Работы по установлению местоположения береговой линии водных объектов Тверской области осуществляются в рамках выполнения мероприятий определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Тверской области. В 2018 году административным ответчиком были проведены работы по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос оз. Сиг и оз. Сабро в Осташковском районе, р. Держа в Зубцовском районе, р. Орудовка в Сандовском районе, р. Донховка в Конаковском районе, р. Тудовка в Ржевском, Оленинском, Нелидовском, Селижаровском районах Тверской области на протяжении 455 км в пределах выделяемых лимитов (субвенций из федерального бюджета). На 2019 год Министерством запланированы следующие мероприятия (на протяжении 2095,4 км): определение местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Медведица в Кашинском, Кимрском, Рамешковском, Лихославльском, Спировском районах Тверской области; определение местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Осуга в Спировском, Торжокском, Кувшиновском, Селижаровском районах, оз. Березовское, оз. Глубокое, оз. Серемо, пр. Княжа в Осташковском районе Тверской области; определение местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Кашинка в Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области; определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Волга и её притоков в Тверской области (р. Тьмака в Калининском, Старицком районах, р. Сишка в Ржевском, Оленинском районах, р. Большая Коша в Селижаровском, Старицком, Кувшиновском районах); определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Молога и ее притоков в Сандовском, Лесном, Максатихинском, Удомельском, Бежецком, Молоковском, Краснохолмском, Рамешковском, Лихославльском, Спировском районах Тверской области. Для выполнения работ по установлению водоохранных зон для участков водных объектов, испытывающих меньшее антропогенное воздействие, чем в крупных городах потребуется выделение средств в виде субвенций из федерального бюджета в размере около 133 млн. руб. Учитывая ежегодный объем субвенций, предоставляемых бюджету Тверской области на осуществление переданных полномочий (порядка 19 млн. руб.), выполнение полного объема работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Тверской области без дополнительного финансирования не представляется возможным. Также кроме мероприятий по установлению водоохранных зон Министерством выполняется ранее запланированное мероприятие по расчистке русла р. Лазурь в г. Тверь по долгосрочному государственному контракту. Министерством были подготовлены обосновывающие материалы по водному объекту - озеро Пудоро в Вышневолоцком районе и 13.09.2019 г. направлены в Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление с целью решения вопроса финансирования, в том числе за счет средств нераспределенного резерва субвенций, дополнительно выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в соответствии с Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 27.06.2008 № 130. Реализация мероприятия по определению местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос оз. Пудоро будет осуществляться по мере выделения средств в 2020 году.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменном возражении. Из возражения следует, что настоящее дело не является аналогичным ранее рассмотренным судами делам в сфере установления административным ответчиком береговых полос, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. По делам в отношении водных объектов - река Держа и озеро Сиг материалами дела подтверждено включение спорных водных объектов в согласованный с Федеральным водным агентством перечень мероприятий, а также выделение субвенции на установление спорных границ из федерального бюджета. В рассматриваемом же деле мероприятия по водохранилищу Пудоро только направлены на согласование. Средства субвенции из федерального бюджета на указанные мероприятия не выделялись. В административном исковом заявлении прокурора отсутствует требование о признании незаконным бездействия (или какого-либо действия, решения) Министерства. Министерством суду представлены доказательства об осуществлении переданного полномочия Российской Федерации в отношении спорного водного объекта в соответствии с порядком, установленным законодательством. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются Министерству в виде субвенций из федерального бюджета. В настоящее время отсутствие спорных границ объекта «водохранилище Пудоро» не связано с бездействием Министерства, которое в рамках имеющихся полномочий осуществляет полномочия по установлению спорных границ в порядке, определенном законодательством, в отношении водных объектов в Тверской области, подверженных наибольшему антропогенному воздействию. Министерство в пределах предоставленных полномочий предприняло все возможные действия, направленные на осуществление переданных полномочий: из общего числа водных объектов, расположенных на территории Тверской области, выделены водные объекты или их части, подверженные наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод, установлены причины возникновения загрязнения, засорения и истощения водных объектов или их частей, разработан перечень мероприятий, целью которых является охрана водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования; в Росводресурсах согласованы значения целевых прогнозных показателей осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации, обеспечено выполнение планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и достижение целевых прогнозных показателей. Требования прокурора должны были быть адресованы не только к Министерству, но и к Федеральному агентству водных ресурсов. Прокурор фактически вмешивается в компетенцию исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Тверской области.

Представитель администрация Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО10 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Остальные участники процесса не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причине неявки в суд не представили. В связи с чем, судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц и их доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, а исполнение обязанности по установлению границ водоохранной зоны водного объекта, исходя из положений Водного кодекса Российской Федерации, направлено на защиту водных объектов от загрязнения деятельностью человека, тем самым на защиту прав неопределенного круга лиц на использование указанного водного объекта, не имеющего загрязнения, с сохраненной средой обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 КАС РФ, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

При этом вышепоименованный перечень не является исчерпывающим, поскольку частями 1 и 2 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования: о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, а также иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Указанное свидетельствует, что перечень способов защиты, которые может использовать административный истец, является открытым.

При буквальном толковании указанной нормы можно прийти к выводу, что административный истец ничем не ограничен при выборе способа защиты и выбор того или иного способа защиты нарушенных прав является исключительно его прерогативой.

КАС РФ императивно не закреплена обязанность на обращение в суд с требованием о признании действий или бездействия незаконными в совокупности с иными исковыми требованиями, что позволяет истцу обратиться в суд с исковым заявлением об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов без признания действия или бездействия незаконными.

Статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водное законодательство регулирует водные отношения.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Тверской области таким органом является Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

В соответствии с п.1 и п.п. «в» п. 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 90-пп, органом государственной власти Тверской области, осуществляющим за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации, в том числе меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области, является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

При этом, территорией общего пользования является и полоса земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Мероприятия по установлению границ водоохранных зон необходимо для создания и обеспечения особого режима водного объекта.

Обязательным условием для осуществления административным ответчиком мероприятий по охране конкретного водного объекта является включение его в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств. Предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ не осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия. 

При этом, как следует из материалов дела, действия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – водохранилища Пудоро не включались в указанные перечни и на их финансирование денежные средства из федерального бюджета не поступали, что по мнению суда, вопреки доводам стороны ответчика, свидетельствует о бездействии ответчика по исполнению полномочий РФ в области водных отношений. 

В судебном заседании установлено, что на территории Тверской области расположен федеральный водный объект водохранилище Пудоро (водохранилище Пудорское), код водного объекта: 01040200221402000021045, в отношении которого до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы не установлены, работы по установлению местоположения береговой линии не проведены, соответствующие сведения в Федеральное агентство водных ресурсов, а также в Росреестр для внесения в государственный кадастр недвижимости не направлены.

Указанный водный объекты, в силу положений статьи 8 Водного кодекса РФ, находится в собственности Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. №17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации-при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 5(1) Правил сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с момента (даты) внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В силу ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта),

случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 г. № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных вон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу п.п. 3, 5 данных правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Во исполнение п.п. 12, 13 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр: результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ; результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 года № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 2 Методических указаний, они предназначены для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренные пунктом2 части1 статьи26 Водного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 10 Методических указаний примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает: мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; мероприятия, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Пунктом 14 Методических указаний установлено, что при планировании мероприятий по установлению границ водоохранных и прибрежных защитных полос в состав работ включаются: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков; представление в Росводресурсы сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, включая картографические материалы, для внесения их в государственный водный реестр.

Из материалов дела следует, что в 2019 году Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению Губернатора Тверской области ФИО3 о вырубке лесных насаждений в водоохраной зоне водохранилища Пудорское на территории Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области проведена проверка исполнения органами государственной власти Тверской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, в ходе которой установлено бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и не проведению работ по установлению местоположения береговой линии водного объекта – водохранилища Пудоро.

Так, проверкой установлены нарушения требований п. «в» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 4.1 ст. 5, ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 26ч.ч. 15 - 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 2-6 Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 года № 17, п.п. 3-5 и 12-14 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 г. № 377 об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных вон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

По данному факту в адрес Министра природных ресурсов и экологии Тверской области административным истцом 24.06.2019 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое ответчиком оставлено без удовлетворения. 

Должных мер по устранению нарушений закона до настоящего времени не принято. Границы водоохранных зон, границы прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных знаков, не установлены, работы по установлению местоположения береговой линии водного объекта – водохранилища Пудоро не проведены.

В ходе рассмотрения дела доказательств реализации Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водного объекта – водохранилища Пудоро, ответчиком не представлено.

В рамках осуществления органом государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений подлежат применению Методические указания по осуществлению органами власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Федерации, являющихся приложением к Приказу Минприроды России от 29.09.2010 года № 425, согласно которым плановые значения целевых прогнозных показателей рассчитываются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 года 629, определен порядок получения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области водных отношений, их расходования.

Так, в соответствии с указанными Правилами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 года № 61 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» разработан Примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включено установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, а так же мероприятия по установлению береговых линий (границ водных объектов).

Согласно части 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми исходя из положений пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, являясь исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования и водных отношений, ежегодно, в установленные законодательством сроки, согласовывает с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на очередной финансовый год. Ежегодно в Перечень мероприятий включаются мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что соответствующие меры, направленные на внесение сведений о прибрежной защитной и береговой полосах водного объекта – водохранилища Пудоро не приняты, работы по установлению местоположения береговой линии водного объекта не проведены, а формальный характер принимаемых мер не позволили урегулировать существующую проблему охраны водного объекта.

Доводы сторон о невозможности исполнения требований заявителя, ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в заявлении, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий не находится в зависимости от размера бюджетного финансирования и субъективного усмотрения министерства на выполнение охранных мероприятий в отношении одних или других водных объектов. Объективных причин, препятствующих осуществить мероприятия по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки, у министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не имеется, а отсутствие финансирования из федерального бюджета не освобождает ответчика от выполнения перечисленных в решении мероприятий. Требования закона в области природоохранного законодательства, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с объемом финансирования в той или иной сфере.

Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано истцом, представителем ответчика не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Доводы представителя ответчика, о том, что решением суда на Минприроды Тверской области могут быть возложены обязанности, которые не относятся к полномочиям данного органа, суд отклоняет как несоответствующее положениям п. 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17.

Приведенные сторонами доводы об установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении водных объектах на местности в приоритетном порядке не освобождает ответчика от осуществления мер по охране водного объекта - водохранилища Пудоро.

Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Кроме того, несоблюдение законодательства об охране водных объектов, не принятие мер по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, являющегося федеральной собственностью, создает угрозу загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника водных объектов в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, а также конституционное право неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что бездействие ответчика нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, суд, рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о возложении обязанности установить границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос и провести работы по установлению местоположения береговой линии, - удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области следующие обязанности в отношении водного объекта – водохранилища Пудоро, протекающего в пределах Тверской области: 

1) подготовить сведения о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта, а так же проведению работ по установлению местоположения береговой линии водного объекта; 

2) предоставить сведения о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе картографических материалов в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате ХМL, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; 

3) направить результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр; 

4) установить на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Установить ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области срок исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2019 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева