Дело № 2-1428/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Лавриненко Ю.И., 

с участием представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1428/2018 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, предоставить меру социальной поддержки по 50% оплате жилья и коммунальных услуг, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату с 23.04.2018, предоставить меру социальной поддержки по 50% оплате жилья и коммунальных услуг с 16.02.2018.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с 2015 года.

С 22.04.2015 он имеет удостоверение «Ветеран труда».

По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010) имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки. 

Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда он обращался 16.02.2018, 23.04.2018, ему отказано.

В силу изложенного истец просит удовлетворить его требования в полном объеме, признав незаконным отказ в назначении мер социальной поддержки, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему с 23.04.2018 ежемесячную денежную выплату, назначить с 16.02.2018 ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальных услуг.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется. 

Представитель ответчика, привлеченного к участию в деле определением от 19.04.2018, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил. Ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он с 2015 года имеет право на получение пенсии за выслугу лет и имеет удостоверение от 22.04.2015 - «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, в чем ему было неправомерно отказано. 

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании выпиской из приказа УМВД РФ по Тульской области от 27.02.2015 №86 л/с, удостоверением от 22.04.2015 «Ветеран труда» серии №, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном порядке 16.02.2018 обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но в удовлетворении данных требований истцу было отказано (решение №424 от 21.02.2018), 23.04.2018 обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, в удовлетворении данных требований истцу также было отказано (решение №1165 от 28.04.2018), что представителем ГУ ТО УСЗН Тульской области в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.

Данные отказы ФИО2 в установленном законом порядке не оспаривались.

Анализируя доводы истца о нарушении его прав, как ветерана труда на меры социальной поддержки, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 7 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим ФЗ в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости – достижение установленного возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Ранее в Федеральном Законе №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и в действующем в настоящее время Федеральном законе №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (ранее он входил в понятие «трудовая пенсия по старости», в настоящее время в «страховая пенсия»).

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 № 46-ФЗ).

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки (в ред. Закона Тульской области от 26.10.2015 №2364-ЗТО):

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, имеет право на получение пенсии за выслугу лет, и не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО.

Разрешая требования ФИО2 о предоставлении ему меры социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО), включил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493 -ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил. 

Из приведенной выше нормы Закона (ст. 7) следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимые документами.

ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в орган социальной защиты 23.04.2018.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует, что требования истца о начислении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты с 23.04.2018 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Обязанность по предоставлению указанной меры социальной поддержки следует возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области». 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 23 апреля 2018 года.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: