Дело № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ачинского транспортного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 08 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский транспортный прокурор обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 08 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1. Протест обоснован тем, что постановлением мирового судьи от 08 февраля 2017 года производство по делу в отношении должностного лица - главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 прекращено по основании п. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Считает, что указанное постановление вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. 

15 декабря 2016 года Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. В ходе проверки выявлены грубые нарушения закона.

Так, установлено, что в собственности НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» находится встроенное противорадиационное укрытие (инв. № 101014), расположенное по адресу: 

<

адрес>. Установлено, что в нарушение требований ст.ст. 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских запасов и иных средств» в НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» не организована подготовка к ведению гражданской обороны, отсутствует план накопления средств индивидуальной защиты (противогазов), а также не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических и продовольственных средств.

Документы, подтверждающие создание запасов материально-технических, медицинских и иных средств, проведение осмотров средств индивидуальной защиты (в том числе, обеспечение средствами индивидуальной защиты) в ходе проверки не представлены, что свидетельствует о нарушении требований законодательства в области гражданской обороны. Тогда как в рамках гражданской обороны реализуется одна из важнейших функций любого государства и его органов - оборонительная. Посредством гражданской обороны обеспечивается участие в оборонительной деятельности не только государства (в лице его органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), но и организаций (юридических лиц любой организационно-правовой формы).

Эффективное решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения невозможно без оперативного привлечения заблаговременно созданных резервов материально-технических ресурсов. Беспрекословность исполнения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны, закрепляется введением санкций на лиц, допустивших нарушения указанных норм.

19 декабря 2016 года Ачинским транспортным прокурором в отношении должностного лица - главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В обжалуемом постановлении от 08.02.2017 суд указал, что в материалы дела, представлены документы, подтверждающие исполнение НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» требований законодательства в области гражданской обороны и пришел к выводу о том, что, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Однако должностное лицо освобождено от административной ответственности, поскольку приняты меры к устранению нарушений, неисполнение требований закона не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Однако вопреки указанным доводам такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Полагает, что судом при вынесении постановления сделан вывод без учета характера правонарушения, обстоятельств дела, неправильно применены нормы административного законодательства, в связи с неправильным истолкованием закона, что является основанием для его отмены. Ачинский транспортный прокурор просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 08.02.2017 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Ачинский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о чем имеется постановление. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время она не является главным врачом НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД», а потому полагается на мнение суда. 

Заслушав ФИО1, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны: планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 4 ст.18 ФЗ № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В судебном заседании установлено, что НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» на праве оперативного управления принадлежит здание главного корпуса узловой больницы, площадью 2 245,9 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных 1 по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06 апреля 2015 года. 

Как следует из паспорта противорадиационного укрытия, согласованного начальником штаба ГО и утвержденного главным врачом НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД», в подвальном помещении главного корпуса здания НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД», расположенного по указанному адресу, расположено противорадиационное укрытие, вместимостью 127 человек, общей площадью 480,71 кв.м., общий объем - 2145,36 кв.м., III класс укрытия.

Приказом № от 15 сентября 2016 года ФИО1 принята на должность главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» с 15 сентября 2016 года.

Из должностной инструкции главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» следует, что главный врач руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной деятельностью поликлиники, несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений. Организует хозяйственную деятельность поликлиники.

15 декабря 2016 года Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения в НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» требований законодательства в области гражданской обороны. 

В результате проверки противорадиационного укрытия гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, нарушение требований ст.ст. 2, 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских запасов и иных средств», а именно в НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» не организована подготовка к ведению гражданской обороны, отсутствует план накопления средств индивидуальной защиты (противогазов), а также не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических и продовольственных средств. Документы, подтверждающие создание запасов материально-технических, медицинских и иных средств, проведение осмотров средств индивидуальной защиты (в том числе, обеспечение средствами индивидуальной защиты) в ходе проверки не представлены, что свидетельствует о нарушении требований законодательства в области гражданской обороны. По результатам проверки был составлен акт о результатах проверки от 15 декабря 2016 года с указанием выявленных нарушений. В письменном объяснении от 19 декабря 2016 года должностное лицо - главный врач НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 с выявленными нарушениями согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.12.2016 г.; копией паспорта противорадиационного укрытия, актом о результатах проверки от 15.12.2016 года, приказом № от 15.12.2016 года о назначении ФИО1 на должность главного врача, должностной инструкцией главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД», объяснительными ФИО1 от 15.12.2016 года и 19.12.2016 года.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья приняв во внимание принятие должностным лицом мер к устранению выявленных нарушений пришел к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 деяния, а потому принял решение о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

При этом квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Между тем оснований для отнесения данного административного правонарушения к малозначительным и освобождения главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку ею совершено административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, то есть существенно нарушающее охраняемые общественные отношения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения при рассмотрении дела судьей составляет три месяца. К категории таких правонарушений относится также правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, учитывая изложенное, административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований и мероприятий в области гражданской обороны, является длящимся правонарушением.

Вменяемое главному врачу НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, фактически выявлено 15 декабря 2016 года, следовательно, последним днем окончания трехмесячного срока давности для привлечения должностного лица к административной ответственности является 16 марта 2017 года. 

Обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено 08 февраля 2017 года, то есть в пределах срока давности привлечения виновного должностного лица к административной ответственности, однако мировым судьей необоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 по малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку суд пришел к выводу, о том, что оснований для освобождения от административной ответственности ФИО1 в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имелось, однако с учетом того, что на момент рассмотрения в суде протеста Ачинского транспортного прокурора срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 08 февраля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на станции Ужур ОАО «РЖД» ФИО1 в связи с малозначительностью административного правонарушения отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Фатюшина Т.А.