дело № 2-794/2024

61RS0045-01-2024-000867-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н., 

при секретаре Шевченко И.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Неклиновского района Ростовской области к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский, Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании совершить определенные действия.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Неклиновского района Ростовской области проведена проверка обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних в период нахождения в МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский.

Проверкой установлено, что визуальным осмотром здания дошкольного образовательного учреждения, а также по результатам самообследования установлена необходимость текущего ремонта: фасада здания, стен и потолков спальной комнаты, замены периметрального ограждения. 

Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации несовершеннолетних, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью, гарантией которых выступает государство. 

До настоящего времени текущий ремонт дошкольной образовательной организации не проведен по причине недостаточности финансирования. 

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся не безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения. 

Просят суд обязать в МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский в срок до 01.09.2024 года организовать проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации; обязать Администрацию Неклиновского района в срок до 01.09.2024 года обеспечить финансирование в МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский на осуществление мероприятий по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В дальнейшем истец изменил ранее заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд обязать МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский в срок до 01.05.2025 организовать обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

Определением Неклиновского районного суда от 25 апреля 2024 года к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Управление образования администрации Неклиновского района Ростовской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом. 

Представители ответчиков МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский, администрации Неклиновского района Ростовской области в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, уведомлены о слушании дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных Приказом Госкомархитектуры �����������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�-�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????���?j�??????????�?�?�??????h?????????????�?�?�??Й?�??Й??????�?j�?????????????????J?J??�?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????????????????�?�???�?????????J?J???

Текущий ремонт должен выполняться по пятилетним (с распределением заданий по годам) и годовым планам. Годовые планы (с распределением заданий по кварталам) должны составляться в уточнение пятилетних с учетом результатов осмотров, разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт, мероприятий по подготовке зданий и объектов к эксплуатации в сезонных условиях.

Обследование технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ранее действующий ГОСТ 31937-2011 утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст.).

Согласно требованиям п. 3.19, 3.20, 3.24, 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2024 оценка технического состояния: установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом. 

Поверочный расчет: расчет существующей конструкции и/или грунтов основания по действующим нормам проектирования (для объектов незавершенного строительства — по нормам, действующим на момент прохождения экспертизы) с введением в расчет полученных в результате обследования: геометрических параметров конструкций, прочности строительных материалов и грунтов основания, действующих нагрузок, уточненной расчетной схемы с учетом имеющихся дефектов и повреждений.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: 

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; 

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; 

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

В судебном заседании установлено, что согласно акту самообследования МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский в здании детского сада требуется проведение ремонта, а также периметрального ограждения. Причина непроведения соответствующих работ – отсутствие финансирования.

Проверкой установлено, что визуальным осмотром здания дошкольного образовательного учреждения, а также по результатам самообследования установлена необходимость текущего ремонта: фасада здания, стен и потолков спальной комнаты, замены периметрального ограждения. 

Из представленного образовательной организацией акта самообследования не следует точного описания выявленных дефектов, объема требуемых ремонтных работ по зданию и помещениям, результаты осмотра несущих конструкций, в том числе скрытых, сведения о техническом состоянии здания и элементов в целом ограничены указанием на удовлетворительное состояние. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 28.08.2023 внесено представление Главе Администрации Неклиновского района.

Администрацией Неклиновского района 27.09.2023 года №87/2925 направлен ответ на представление прокурора из которого следует, что в соответствии с запросом Министерства общего и профессионального образования от 28.07.2023 № 24/5.2-12202 Администрацией Неклиновского района внесены предложения для включения в поэтапный план реализации мероприятий по ремонту 23 муниципальных объектов, на период с 2024-2028гг., из них 16 объектов, указанных в представлении, в том числе в МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский.

Из представленных завидущей МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский следует, что управлением образования Неклиновского района выделены денежные средства (реестр бюджетных заявок на изменение ассигнований на.16.04.2024) на устройство забора, покрытие двора на территории детского сада. 

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасных условий пребывания в здании образовательной организации несовершеннолетних с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что в деятельности МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский выявлены нарушения по обеспечению безопасных условий обучения несовершеннолетних в период нахождения в дошкольном учреждении, суд приходит к выводу, что требования прокурора Неклиновского района Ростовской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать МБДОУ Детский сад «Ласточка» х. Николаево-Козловский в срок до 01 мая 2025 года организовать обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2024 года.