Дело № 2-2590/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сабурова О.А., 

при секретаре Бормотко Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «XXXX» МО РФ, ФГКУ «XXXX» МО РФ, Министерству обороны РФ о признании договора найма жилого помещения договором социального найма жилого помещения, признании нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании выдать в установленный законом срок договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, проживает на основании обменного ордера XXXX от ДД.ММ.ГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: XXXX. Жилое помещение относится к государственному жилищному фонду и находится на балансе Министерства Обороны РФ. Обменный ордер был выдан ФИО2 для проживания с семьей ФИО3 и ФИО4 Согласно выписке из домовой книги XXXX от ДД.ММ.ГГ. ФИО3 снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ, ФИО2 снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ по причине смерти. Обменный ордер подтверждает факт совершения обмена жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГ г. по нормам действовавшего Жилищного кодекса РСФСР в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГ По состоянию на дату обменного ордера Жилищный кодекс РСФСР предусматривал два вида договоров найма жилого помещения в соответствии со ст.ст. 50, 106 ЖК РСФСР. ФИО2 по обменному ордеру получил в пользование на себя и членов своей семьи жилое помещение государственного жилого фонда на условиях договора найма жилого помещения, и данное жилое помещение на дату произведенного обмена, не являлось служебным. ФИО2 и Уссурийская КЭЧ оформили в письменной форме ранее заключенный договор найма жилого помещения ДД.ММ.ГГ г. На последней странице договора найма от ДД.ММ.ГГ указана ФИО5 - это фамилия ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что подтверждает внесение изменений в заключенный договор социального найма. Согласно выписке из домовой книги регистрация ФИО1 произведена ДД.ММ.ГГ. После смерти ФИО2 единственным официально проживающим в жилом помещении нанимателем осталась ФИО1, которая обратилась в 5 отдел ФГКУ «XXXX» МО РФ с заявлением о перезаключении договора социального найма. В ответ на заявление был получен ответ XXXX от ДД.ММ.ГГ о том, что договор не может быть заключен, т.к. жилое помещение является специализированным жилым помещением. Для проверки статуса жилого помещения истец написала письма в адрес уполномоченных органов, на что были получены ответы: XXXX от ДД.ММ.ГГ - ФГКУ «XXXX» отказался предоставить информацию о статусе жилого помещения и XXXX от ДД.ММ.ГГ - Департамент жилищного обеспечения МО РФ предоставило ответ, что информацией не располагает. В соответствии с действующим законодательством закрепление недвижимого имущества, приобретенного Министерством обороны РФ и являющегося в силу закона федеральной собственностью, за подведомственными организациями осуществляется Министерством обороны РФ. ФИО2 и Уссурийская КЭЧ оформили в письменной форме ранее заключенный договор найма жилого помещения ДД.ММ.ГГ. Согласно данных единого государственного реестра юридических лиц ФГУ «Уссурийская КЭЧ района» Минобороны России прекратило свою деятельность путем присоединения к ФГУ «XXXX» Минобороны России. Из ответа № XXXX от ДД.ММ.ГГ от ФГКУ «XXXX» Минобороны России следует, что жилое помещение находится в закрытом военном городке и вопрос о заключении договоров социального найма относится к полномочиям ФГКУ «XXXX» МО РФ. Отказ от заключения договора социального найма от ФГКУ «XXXX» МО РФ был получен ДД.ММ.ГГ Истец является фактическим нанимателем спорного жилого помещения на условиях ранее заключенного договора социального найма. Отнесение жилого помещения к служебным помещениям не подтверждается документально, а отказ ФГКУ «XXXX» МО РФ и от заключения договора социального найма является незаконным. На основании вышеизложенного, истец просил признать договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГг. договором социального найма жилого помещения; истца нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя ФИО2; признать незаконным отказ ФГКУ «XXXX» Минобороны России и ФГКУ «XXXX» МО РФ в заключении (переоформлении) договора социального найма жилого помещения с ФИО1; обязать ФГКУ «XXXX» Минобороны России выдать в установленные законом сроки оформленный надлежащим образом договор социального найма жилого помещения по адресу XXXX, с указанием нанимателя - ФИО1

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что нет документов, подтверждающих, что спорное жилое помещение является специализированным, указал, что ФИО2– умерший отец истца, ранее проживал в ином жилом помещении и являлся военнослужащим, спорную квартиру получил по обменному ордеру. 

Представитель ответчика ФГКУ «XXXX» МО РФ в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому указал, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью и закреплено за ФГКУ «XXXX» Минобороны России на праве оперативного управления и находится на территории военного городка XXXX, который является закрытым военным городком. Соответственно спорное жилое помещение является специализированным и не предназначено для постоянного проживания граждан, кроме того, истец вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи бывшего военнослужащего, на момент заключения договора найма регистрации в нем не имела. Процедурой заключения договоров социального найма занимается ФГКУ «XXXX» и заключает данные договоры с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. На основании изложенного, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ФГКУ «XXXX» в судебное заседание не явился, направил ответ на запрос суда, с приложением ряда документов. Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание также не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся ответчиков.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы настоящего дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: XXXX, согласно выписке из домой книги имеет в нем регистрацию с ДД.ММ.ГГ. 

При этом, из материалов дела следует, что указанное выше жилое помещение было предоставлено отцу истца ФИО2 для проживания с семьей женой - ФИО3 и дочерью - ФИО4 (Горох) на основании обменного ордера XXXX от ДД.ММ.ГГг. (л.д.111).

ДД.ММ.ГГ между Уссурийской КЭЧ и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: XXXX (л.д.113).

Указанный договор был заключен на основании обменного ордера XXXX от ДД.ММ.ГГг.

Таким образом, обменный ордер подтверждает факт совершения обмена в ДД.ММ.ГГ. жилыми помещениями, расположенными по адресу: XXXX, между ФИО2 и ФИО6

При этом, как следует из представленных материалов, жилое помещение, расположенное по адресу: XXXX было предоставлено военнослужащему ФИО2 на основании ордера XXXX от ДД.ММ.ГГ., и расположено на территории ВГ XXXXЖ XXXX (ранее Владимировка), который до ДД.ММ.ГГ года являлся закрытым военным городком (Распоряжение Правительства РФ от 19.08.2011г. № 1470-р).

Данное жилое помещение ранее было включено в число служебных на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ. XXXX, находится в ведении Министерства обороны РФ.Согласно выписке из домовой книги XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО3 снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ, ФИО2 снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ по причине смерти. ФИО1 была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.г., с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Жилой дом, расположенный по адресу: XXXX находится на территории военного городка XXXX. При этом, в соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р, военный городок XXXX является закрытым военным городком.

Таким образом, на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: XXXX находится на балансе Министерства обороны Российской Федерации и является специализированным жилым помещением, а кроме того, находится на территории закрытого военного городка, следовательно, оно не может быть предоставлено в пользование истцу на условиях социального найма.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного Кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и ч. 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом субъекта РФ (п. 6 ст.12, п. 5 ст. 13, ч.3,4 ст. 49 ЖК РФ). 

Между тем, решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ договором социального найма жилого помещения. Как уже указывалось выше, жилищный фонд являющийся фондом закрытого военного городка, в котором находится спорное жилое помещение в настоящее время не находится в ведении местных органов власти.

При этом, частью 3 статьи 47 и нормами главы 3 «Служебные жилые помещения» Жилищного кодекса РСФСР, Законом РФ «О статусе военнослужащих» от 22.01.93 года № 4338-1 (действовавшим до 1999 года), Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 30.12.98 года № 76-ФЗ, а также нормами главы 10 «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» Жилищного кодекса РФ, - не допускалось предоставление в закрытых военных городках жилого помещения без указания на его служебный статус; так же как и в настоящее время не предусмотрено предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма.

В связи с чем, представленный договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ по своей сути является договором найма специализированного жилого помещения, и отсутствие в нем указаний о найме служебного жилого помещения не свидетельствуют о заключении договора социального найма. 

Исходя из толкования закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку в данном случае закон не предусматривает возможность заключения договора социального найма в отношении служебного жилого помещения. Процедура и основания предоставления гражданам объектов недвижимости для проживания по социальному найму прямо предусмотрены законом, доказательств наличия у ФИО1 права на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено. 

При этом ссылка истца на пункт 5 статьи 73 Жилищного кодекса РСФСР судом не принимается во внимание, поскольку на момент обмена жилых помещений они статус служебного жилья не имели, а потому обмен жилыми помещениями являлся законным. При этом, утверждение истца, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГ году получил в пользование спорное жилое помещение на условиях социального найма, является ошибочным, так как действовавший ранее ЖК РСФСР не содержал понятия «договор социального найма», которое появилось в жилищном законодательстве с введением в действие с ДД.ММ.ГГ ЖК РФ. 

Согласно части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

После смерти отца истец обратилась к ФГКУ «XXXX» МО РФ с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГ 5 отдела г. Уссурийска ФГКУ «XXXX» МО РФ ФИО1 в оформлении договора, как социального найма, так и договора найма отказано, со ссылкой на то, что спорное жилое помещение находится в закрытом военном городке, является специализированным жилищным фондом Министерства обороны РФ, в связи с чем не может быть представлено для постоянного проживания, при этом заявитель не является военнослужащим и не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, что также служит основанием для отказа в предоставлении спорного жилого помещения для временного проживания (л.д. 117). 

Проверяя законность отказа ФГКУ «XXXX» суд исходит из того, что ФИО1 не относится к категории граждан, перечисленных в статье 93 Жилищного кодекса РФ, заключение с ней договора найма служебного жилого помещения Жилищным кодексом РФ не предусмотрено, как и не предусмотрено указанным Кодексом заключение договора социального найма на служебное жилье, следовательно, отказ является правомерным и не нарушает права заявителя.

При этом суд отмечает, что раздел IV Жилищного кодекса РФ не содержит норм, предусматривающих возможность изменения договора найма служебного жилого помещения, в отличие от договора социального найма жилого помещения (статья 82 Жилищного кодекса РФ).

Анализ положений норм Жилищного кодекса РФ, регулирующих правовой статус, порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещения и положений о договоре социального найма жилого помещения, из которых следует, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором социального найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. 

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «XXXX» МО РФ, ФГКУ «XXXX» МО РФ, Министерству обороны РФ о признании договора найма жилого помещения договором социального найма жилого помещения, признании нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании выдать в установленный законом срок договор социального найма жилого помещения – отказать в полном объеме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Сабурова О.А. 

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2017г.