Дело № 12ап-212/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 21 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 04 декабря 2017 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО1

с участием заявителя ФИО1, помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Карташова Д.М.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 04 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что указанные прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обращения ни по форме, ни по содержанию не соответствовали требованиям Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного Приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86, поданы посредством почтового отправления, что также административным регламентом не предусмотрено. Кроме того, ни одно из обращений непосредственно ею не рассматривалось. Ответы на обращение были изготовлены своевременно, но их несвоевременная отправка связана с ненадлежащим исполнением своих обязанностей иным специалистом отдела. Ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заявителем не допущено. 

Заявитель заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

В судебном заседании прокурор Карташов Д.М. по доводам жалобы возражал, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 25 октября 2017 года следует, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении государственных услуг Центральным РО УФССП России по Волгоградской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что 04.09.2017 в Центральном районном отделе судебных приставов г. Волгограда зарегистрировано заявление представителя ООО3 о предоставлении в адрес общества информации по исполнительному производству №.... Указанное заявление подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Административным регламентом. Однако информация заявителю была направлена только 30.09.2017 (на 20-й рабочий день).

Аналогичные нарушения сроков направления информации выявлены при рассмотрении заявления представителя ООО, зарегистрированного 04.09.2017, по исполнительному производству №... (информация направлена 30.09.2017 - по истечению 20-ти рабочих дней); заявления представителя ООО, зарегистрированного 25.08.2017 по исполнительному производству №...-СД (информация направлена 25.09.2017 - на 22-й рабочий день); обращения представителя ООО2, зарегистрированного 04.09.2017 по исполнительному производству, возбужденному в отношении Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (информация направлена 27.09.2017 - по истечении 18-ти рабочих дней).

Ответственным за указанные нарушения является заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда ФИО1

Согласившись с изложенной позицией прокурора, мировым судьей 04 декабря 2017 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Объективная сторона правонарушения в области государственных и муниципальных услуг может выражаться либо в неправомерных действиях (несоблюдении законодательно установленных сроков или процедур), либо в бездействии (непредставлении запрашиваемых услуг).

Оценивая представленные в деле доказательства мировой судья пришел к выводу о том, что действия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу п. 1 ст. 5 названного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как установлено пп. 1 и 4 ст. 6 данного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 7 Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного Приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86, государственной услугой, предоставляемой Федеральной службой судебных приставов РФ и ее структурными подразделениями, является государственная услуга по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица.

Согласно п. 10 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

1) направление заявителю информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица;

2) направление заявителю уведомления о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении;

3) направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

По правилам п. 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 17 рабочих дней со дня поступления заявления.

По смыслу п. 13 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно порядку, установленному п. 14 Административного регламента, для предоставления государственной услуги в электронном виде заявитель заполняет заявление на Едином портале. В случае подачи заявления на бумажном носителе заявитель заполняет его по формам, приведенным в приложениях N 2-3 к Административному регламенту.

Исходя из содержания приложения N 2 в заявлении о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического и юридического лица должно содержаться не только просьба сообщить о ходе исполнительного производства, но и изложение сути требований заявителя.

В соответствии с п. 21 Административного регламента при предоставлении государственной услуги оказание иных услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, не осуществляется.

Согласно пп. 40, 41, 43 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление заявления. Ответственными за исполнение данной административной процедуры являются должностные лица, ответственные за делопроизводство. После регистрации заявление передается должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение.

По смыслу п. 53 Административного регламента результатом административной процедуры является передача должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение заявления, информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица либо уведомлений о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении или об отказе в предоставлении государственной услуги должностному лицу, ответственному за делопроизводство.

В соответствии с пп. 69 и 71 Административного регламента заявитель имеет право подать жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

Из материалов дела следует, что 04.09.2017 в Центральный районный отдел судебных приставов г. Волгограда поступило заявление ООО3, в котором содержались требования не только проинформировать взыскателя в установленный законом срок о ходе исполнительного производства от 18.01.2017 №...-ИП и совершенных исполнительных действиях, но и принять меры к исполнению судебного решения в рамках вышеуказанного исполнительного производства; в случае окончания исполнительного производства направить в адрес взыскателя копию постановления об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, исполнительный документ; в случае утраты исполнительного документа выдать справку об отсутствии на исполнении исполнительного документа должнику.

По существу письма ООО, поступившего в Центральный районный отдел судебных приставов г. Волгограда 25.08.2017, в ответ на ранее направленное отделом требование от 09.08.2017, в связи с исполнением постановления судебного пристава-исполнителя банк просил предоставить информацию о том, какие именно виды задолженности входят в суммы взыскания 21 193 339 руб. 65 коп. по постановлению об обращении взыскания на денежные средства должника ООО4.

Представитель ООО в заявлении, поступившем в указанный отдел судебных приставов 04.09.2017, просил направить новое постановление об обращении взыскания на пенсию должника, направить копию взыскателю и проконтролировать перечисление денежных средств. Проинформировать взыскателя в установленный законом срок о ходе исполнительного производства от 30.07.2013 №... и совершенных исполнительских действиях. Принять меры к исполнению судебного решения в рамках вышеуказанного исполнительного производства. В случае окончания исполнительного производства направить в адрес взыскателя копию постановления об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, исполнительный документ; в случае утраты исполнительного документа выдать справку об отсутствии на исполнении исполнительного документа должнику.

В обращении ООО2 содержалась просьба о направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно резолюций заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1, рассмотрение указанных обращений поручено судебным приставам-исполнителям, в производстве которых находились соответствующие исполнительные производства. 

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ответы на приведенные выше заявления подготовлены в сроки, не превышающие 10 дней с даты поступления заявлений, однако фактически направлены инициаторам запросов по истечению от 18 до 22 рабочих дней.

Данные обстоятельства расценены мировым судьей как нарушение порядка предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица, повлекшем предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Однако, при рассмотрении дела по существу мировым судьей не дана оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии оснований для применения при рассмотрении указанных выше заявлений представителей ООО3, ООО, ООО1, и ООО2 Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного Приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86.

Между тем, с учетом вышеприведенных положений Административного регламента от 23.04.2014 N 86, характер, содержание и форма заявлений ООО3, ООО, ООО1, и ООО2, а также порядок регистрации указанных обращений не дают оснований для вывода о том, что данные заявления подлежали рассмотрению должностными лицами отдела в порядке и сроки, установленные Административным регламентом.

В обращения взыскателей ООО3, ООО и ООО2 помимо требований о предоставлений каких-либо сведений также сформулированы ходатайства о применении мер принудительного исполнения, направлении копии документов, которые подлежат направлению взыскателям.

Заявление ООО1 о разъяснении порядка исполнения постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника также не направлено на оказание банку какой-либо государственной услуги.

Как обосновано указано заявителем в жалобе, приведенные выше обращения ни по форме, ни по содержанию не соответствовали требованиям Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86. 

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о нарушении ФИО1 законодательства о порядке предоставления государственной услуги, которое повлекло предоставление государственной услуги с нарушением установленного срока, нельзя признать обоснованными.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №120 Волгоградской области от 04 декабря 2017 года №... в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО1 подлежат отмене, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 04 декабря 2017 года №..., в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием - отменить, производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.

Судья Олейников А.В.