Дело № 2а-163/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

с участием представителя административного истца Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» к Управлению Министерства юстиции РФ по Псковской области о признании предупреждения № 18-ПО от 08.08.2019 об устранении нарушений требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» (далее – Организация) обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции РФ по Псковской области о признании незаконным предупреждения №18-ПО от 08.08.2019.

В обоснование административного иска указано, что 27 августа 2019 года административному истцу было вручено предупреждение № 18-ПО от 08.08.2019 и.о. начальника Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области, согласно которому Организация нарушила требования Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а именно ч. 2 ст. 29 предусматривающей обязанность общественного объединения информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и п. 2 ч. 3 ст. 19 согласно которой лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Перечень) не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения, и предоставлен срок устранения нарушений до 16.09.2019.

Не согласившись с указанным предупреждением, 09.09.2019 административный истец обратился с жалобой в вышестоящий орган - Министерство юстиции РФ, в удовлетворении которой письмом от 14.10.2019 было отказано по причинам отсутствия оснований для его отмены. При этом доводы, изложенные в жалобе, опровергнуты не были.

Вместе с тем, предупреждение № 18-ПО от 08.08.2019 является незаконным, необоснованным и нарушающим права, свободы и законные интересы, административного истца, поскольку Организация не принимала решения об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе об изменении адреса юридического лица, а отсутствие представителей Организации на месте на момент осуществления уполномоченными должностными лицами Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области выезда об обратном не свидетельствует.

Указание административным ответчиком на включение лица, входящего в состав учредителей Организации в Перечень организаций и физических лиц, включенных на основании п.п. 6, 7 п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ свидетельствует о неправильном применении норм законодательства и необоснованности вменения нарушений требования п. 2 ч. 3 ст.19, согласно которому учредителем не может быть лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ.

Кроме того, в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предупреждение вынесено не руководящим органам общественного объединения, а организации без указания её наименования, а для устранения нарушений предоставил менее одного месяца, предусмотренного законом.

Поэтому Региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» просит признать незаконным предупреждение № 18-ПО от 08.08.2019.

Представитель административного истца Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» ФИО1 административный иск поддержал. Добавил, что, несмотря на наличие в настоящее время нарушений требований п. 2 ч. 3 ст. 19, согласно которому учредителем не может быть лицо, включенное в Перечень, предупреждение № 18-ПО от 08.08.2019 является незаконным, так как вынесено с процессуальными нарушениями, заключающимися кроме указанных в административном иске в отсутствии акта о выявленных нарушениях и ненаправлении его в Организацию. 

Отметил, что место нахождения Организации определено в соответствии с местом нахождения постоянно действующего руководящего органа – Президиума Общественного Совета, заседание которого согласно Уставу организуется по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области ФИО2 с административным иском не согласился. Из письменных возражений следует, что по причине размещения 25.07.2019 на сайте Росфинмониторинга информации об одном из учредителей Организации - ФИО3, как лице, включенном в Перечень Управлением по согласованию с Прокуратурой Псковской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе выезда которой установлено, что Организация по указанному в ЕГРЮЛ адресу места нахождения не находится. Само здание находится в аварийном состоянии, расселено и законсервировано на капитальный ремонт. Вывеска Организации на здании отсутствует.

Поскольку общественная организация, осуществляющая деятельность в качестве юридического лица, обязана иметь достоверный юридический адрес, по которому обязан находиться её постоянно действующий коллегиальный руководящий орган или иной орган управления и храниться документация, а информация об изменении адреса в Управление не направлялась, Организацией нарушены требования ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». 

Отмечено, что здание по адресу Организации находится в казне Муниципального образования «Город Псков», не эксплуатируется и находится на реконструкции.

Кроме того, 08.11.2019 в адрес Управления была направлена копия протокола общего собрания членов Организации от 06.11.2019, согласно которой принято решение об изменении адреса места нахождения Организации с 12.11.2019. Однако до настоящего времени, пакет документов, установленный требованиями законодательства РФ, на государственную регистрацию в Управление не поступил.

Также, несмотря на предупреждение из протокола от 06.11.2019 следует, что ФИО3, являющийся учредителем и членом организации повторно избран её председателем.

Предупреждение вынесено с указанием срока устранения нарушений более одного месяца Организации, являющейся юридическим лицом, в связи с тем, что руководящий орган организации - Общественный Совет Организации не является конкретным лицом и субъектом права.

Акт о невозможности проведения проверки в соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ был составлен 08.08.2019 и вместе с предупреждением № 18-ПО был направлен по адресу Организации и адресу места жительства председателя организации.

Выслушав представителя административного истца Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» ФИО1, представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области ФИО2, показания свидетеля Х. М.А., исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что в результате проведенной Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области внеплановой выездной проверки (акт проверки от 08.08.2019 № 17) Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» вынесено предупреждение № 18-ПО об устранении в срок до 16 сентября 2019 года нарушений требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а именно ч. 2 ст. 29 об информировании в течение трех дней об изменении сведений, указанных в подпункте «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица) и п. 2 ч. 3 ст. 19 о запрете на включение в состав учредителей, членов организации ФИО3 (Председатель Общественного Совета), включенного в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (л.д. 77-78).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 2 ст. 218 КАС РФ предоставляют общественному объединению в случае, если это предусмотрено федеральным законом, право обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 указанного закона учредителем, членом, участником общественного объединения не может быть лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» порядок определения и доведения до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, перечня таких организаций и лиц устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом сведения об организациях и лицах, включенных в указанный перечень, подлежат размещению в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа и опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п. 2 Правил определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 804 перечень формируется Федеральной службой по финансовому мониторингу путем включения организаций и (или) физических лиц в перечень в случаях получения от государственных органов, указанных в п. 3 Правил, информации о наличии оснований, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», для включения в перечень.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. 

Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца (п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Из материалов дела судом установлено, что 30 июля 2019 года в Управление Минюста России по Псковской области из Министерства юстиции РФ поступила информация о содержании в Перечне сведений о руководителе Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» ФИО3, и необходимости информирования не позднее 09.08.2019 Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России о применении соответствующих мер реагирования в отношении указанной организации (л.д. 61).

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области № 240-р от 06.08.2019 (л.д. 62-64) по согласованию с Прокуратурой Псковской области (решение от 06.08.2019 л.д. 67) 08.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества», по результатам которой составлены акт осмотра здания, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 68) и акт проверки № 17 (л.д. 74-76).

Из актов следует, что по указанному в ЕГРЮЛ адресу (месту нахождения): 

<

...> (л.д. 54-60) организация не находится, поскольку на здании отсутствует её вывеска с указанием полного наименования, местонахождения в здании (этаж, номер кабинета), режима работы, номеров телефонов. В здании отсутствуют жильцы и арендаторы.

Кроме того, выявлена информация о внесении учредителя организации - Председателя Общественного Совета ФИО3 в Перечень на основании подпунктов 1-5 п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Таким образом, выявив нарушения Организацией Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области обоснованно вынесено предупреждение № 18-ПО.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии представителя общественной организации на месте на момент проведения проверки ввиду того, что место нахождения организации определено в соответствии с местом нахождения постоянно действующего руководящего органа – Президиума Общественного Совета, заседание которого организуется по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал, суд их отклоняет, как противоречащие нормам права.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

Следовательно, при отсутствии постоянно действующего исполнительного органа Региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» должна была предоставить сведения об адресе иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Однако согласно выписке из ЕГРЮЛ и уставу (л.д. 37-50) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Председатель Общественного Совета ФИО3, а не Президиум Общественного Совета.

Доводы о вынесении предупреждения вместо руководящим органам общественного объединения, организации без указания её наименования и о предоставлении для устранения нарушений срока менее одного месяца, предусмотренного законом, суд также не принимает, поскольку согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что указание о вынесении предупреждения руководящим органам общественного объединения, связано с возможностью общественного объединения функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Вместе с тем, Региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» приобрела права юридического лица, поскольку сведения о ней внесены в ЕГРЮЛ.

В связи с тем, что согласно предупреждению № 18-ПО от 08.08.2019 указано о необходимости устранить нарушения в срок до 16.09.2019, доводы о предоставлении срока менее предусмотренного законом не нашли своего подтверждения, и также отклоняются судом.

Кроме того, из протокола общего собрания Общественного Совета Псковского Гражданского Общества от 06.11.2019 (л.д. 99-101) и ответа ФИО3 от 08.08.2011 (л.д. 98) следует, что устранять нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не намерена, так как, по мнению ФИО4, повторно избранного в нарушение указанной нормы Председателем Организации, Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не имеет юридической силы и применению не подлежит.

Из копии письма от 08.08.2019 № 60/02/1828 и уведомления о его вручении следует, что акт внеплановой выездной проверки был направлен в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ и в адрес ФИО4, в связи с чем, доводы в этой части также являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что предупреждение № 18-ПО от 08.08.2019 вынесено юридическому лицу в установленном порядке и при наличии предусмотренных законом оснований, поэтому отказывает Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества в Псковской области «Общественный Совет Псковского Гражданского общества» к Управлению Министерства юстиции РФ по Псковской области о признании предупреждения № 18-ПО от 08.08.2019 об устранении нарушений требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья С.М. Тесёлкина