Дело № 5-90/2025

УИД: 39RS0001-01-2024-020516-62

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Белисаче» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес юридического лица: 

<

адрес>), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ОИАЗ Четвертого управления МВД России направлены в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Белисаче». 

Как следует из представленных материалов, 30.09.2024 в 10 часов 30 минут на основании распоряжения от 27.09.2024 № 38 сотрудниками Четвертого управления МВД России была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в местах пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории АО «Туполев», расположенного по адресу: 

<

адрес>, где был выявлен факт допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина 

<

данные изъяты> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который с ведома и по поручению ООО «Белисаче» осуществлял трудовую деятельность в вышеуказанной организации в качестве маляра. 

Между ООО «Лидер-Строй» и ООО «Белисаче» заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ по отделке помещений на объекте АО «Туполев», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Согласно объяснениям ФИО10 установлено, что последний является сотрудником ООО «Белисаче» и осуществляет трудовую деятельность в качестве маляра на строительном объекте на территории АО «Туполев» с 26.09.2024. 

Согласно данным Журнала регистрации посетителей на объекте АО «Туполев» по адресу: 

<

адрес> установлено, что ФИО11 фактически осуществлял проход на территорию строительной площадки для выполнения трудовых обязанностей с 26.09.2024, однако письменный трудовой или гражданско-правовой договор с ООО «Белисаче» заключен не был.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «Белисаче» обязано было уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора. Последним днем для отправки уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, согласно фактическому допуску к выполнению работ гражданина 

<

данные изъяты> ФИО13., было 01.10.2024, однако в указанный срок уведомление отправлено не было. 

28.11.2024 по данному факту уполномоченным должностным лицом ОИАЗ Четвертого управления МВД России в отношении ООО «Белисаче» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Защитник ООО «Белисаче» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал письменные возражения на протокол и пояснил, что был соответствующий рейд. Там было несколько подрядчиков. Выявили сотрудника по журналу, в котором указано, что он относится к ООО «Белисаче». Есть требование генерального подрядчика, что сотрудники должны идти от подрядчика, с кем заключен договор, иначе субподрядчик бы указал работника в пропуске. По-другому сотрудника не допустили бы на территорию. При составлении протокола они ссылались на это. Правовая позиция изложена в письменных возражениях. Сотрудники не находились в рабочей одежде, не работали, у них было ознакомление с объектом, они не выполняли никакой рабочей функции. За всех подрядчиков вступился и генеральный заказчик, пояснил, что все это обусловлено закрытым объектом. Объект конструкторского бюро – режимный объект. Это работник ИП ФИО14 У них даже штатное расписание есть, где нет таких должностей. Фирма, которая осуществляет контроль, может пропустить работников, только если они указаны как сотрудники ООО «Белисаче». Может быть, индивидуальный предприниматель чего-то испугался, давая пояснения, именно он осуществляет весь контроль. Есть идентичный договор с индивидуальным предпринимателем, такой же как с генподрядчиком. Они не предоставляют никаких работников. У работников не было защитников, их всех напугали, они не понимали суть правовых моментов. Их начали фотографировать, люди просто растерялись. Работник не мог дать пояснений, какое отношение имеет к ООО «Белисаче». Генподрядчик пытался объяснить, что эти люди находятся там абсолютно законно.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9).

В соответствии со ст.ст. 16, 67 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Таким образом, ООО «Белисаче», привлекая иностранного работника - гражданина 

<

данные изъяты> ФИО15, должно было в течение трех рабочих дней со дня заключения трудового договора (фактического допуска к работе), то есть до 01.10.2024 включительно, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении такого договора с соблюдением формы и порядка уведомления, однако не сделало этого.

Факт совершения ООО «Белисаче» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проверку надлежало провести в срок с 27.09.2024 по 03.10.2024 по адресу: 

<

адрес> (АО «Туполев») на основании Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа МВД России от 28.06.2022 № 468 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.09.2024, в котором в присутствии понятых зафиксировано выявление на объекте иностранных граждан, в том числе гражданина 

<

данные изъяты> ФИО16, который осуществлял трудовую деятельность;

- материалами фотофиксации осуществления гражданином 

<

данные изъяты> ФИО18 трудовой деятельности на строительном объекте АО «Туполев» в качестве маляра; 

- объяснением гражданина 

<

данные изъяты> ФИО17 от 30.09.2024, в котором он указал, что с 26.09.2024 работает в ООО «Белисаче» в должности маляра по адресу: 

<

адрес>, а также документами иностранного гражданина;- актом проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками № от 30.09.2024, в котором отражен факт неуведомления ООО «Белисаче» органа УМВД о заключении трудовых договоров с тремя гражданами 

<

данные изъяты>, в том числе с ФИО19; 

- списком сотрудников ООО «Белисаче», в котором в качестве маляра организации указан ФИО20.;

- журналом учета посетителей АО «Туполев», согласно которому ФИО21 посещал объект 26.09.2024 в качестве работника ООО «Белисаче»;

- информационным сообщением ГУ МВД России по г. Москве № 98/11-98853 от 02.11.2024, в соответствии с которым уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) от ООО «Белисаче» не поступали;

- объяснением ООО «Белисаче» от 14.11.2024, в котором общество указало, что с иностранными гражданами, указанными в запросе Четвертого управления МВД России, трудовые договоры не подписаны, к каким-либо работам общество их не привлекало, всеми услугами по организации выполнения СМР, в том числе подбором кадров для последующего заключения гражданско-правового договора на выполнение конкретных работ, на основании агентского договора занимается ФИО22;

- договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Белисаче» как подрядчик принимает на себя обязательства на свой риск выполнить собственными силами либо с привлечением соисполнителей, комплекс работ по отделке помещений на отметке + 0,000 на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а ООО «Лидер-Строй» как генеральный подрядчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора;

- агентским договором от №, заключенным между ООО «Белисаче» и ФИО29, по которому последний обязуется по поручению принципала совершать действия, направленные на организацию и выполнение работ по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- выпиской из ЕГРЮЛ, в которой в качестве дополнительных видов деятельности ООО «Белисаче» указаны различные виды строительных работ;

- объяснением прораба ООО «Белисаче» ФИО23 от 30.09.2024, в котором он указал, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО24 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Белисаче» официально по трудовому договору на испытательном сроке;

- протоколом об административном правонарушении ЧУ № 0004423 от 28.11.2024, в котором описано событие административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что виновность ООО «Белисаче» в совершении административного правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами и квалифицирует его деяние по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Москве.

Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Предусмотренный трудовым законодательством срок оформления трудового либо гражданско-правового договора в рассматриваемом случае не влияет на обязанность работодателя уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о его заключении. Поскольку сторона защиты не отрицает, что такой договор с иностранным работником не был заключен, датой его заключения следует считать день фактического допуска работника к выполнению работ (26.09.2024), поэтому уведомление должно было быть подано до 01.10.2024 включительно.

Доводы защитника ООО «Белисаче» о том, что ФИО25 не является работником общества, опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств, представляют собой избранный способ защиты и не влекут освобождения юридического лица от административной ответственности. 

Объяснения ФИО26 и ФИО27 о том, что работодатель иностранного работника ФИО28 - ООО «Белисаче», являются последовательными, непротиворечивыми и согласуются с иными собранными по делу доказательствами, оснований полагать, что на данных лиц было оказано давление, не имеется. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, отягчающих ответственность ООО «Белисаче» обстоятельств не усматриваю. 

Оснований для освобождения ООО «Белисаче» от административной ответственности не имеется, с учетом конкретных обстоятельств дела совершенное им административное правонарушение не может быть признано судьей малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что вменяемое ООО «Белисаче» правонарушение совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, его нельзя признать малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины ООО «Белисаче», наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным назначить ему административное наказание с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, минимальный размер которого подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, до 200000 рублей, поскольку данное наказание соответствует целям административного наказания, является справедливым и соразмерным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Белисаче» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа УФК по г. Москве (Четвертое управление МВД России л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>

КПП 770501001

Номер казначейского счета 03100643000000017300

Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810545370000003

Наименование банка ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО // УФК ПО Г. МОСКВЕ, г. Москва

БИК 004525988

УИН 18880477240000044233

ОГРН 

<

***>

Код по ОКПО 08737438

Код по ОКВЭД 84.24

Код по ОКТМО 45 376 000

Юридический адрес 115054, 

<

...>