Дело №2а-410/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-006341-07)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области по доверенности Суходолец Е.Ю.,

представителей административных ответчиков государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по доверенности ФИО1,

Министерства Транспорта Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калининского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором, с учётом внесённых в исковое заявление уточнений, в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на автомобильной дороге Сакулино - Черногубово Тверской области в д. Сакулино Калининского муниципального округа и организации остановочного пункта с установкой остановочного павильона на автомобильной дороге «Сакулино-Черногубово» на км 0+380 м (справа) в направлении от д. Черногубово в д. Сакулино в районе СНТ «Калининский Сад»;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета организовать работы по надлежащему освещению автомобильной дороги Сакулино - Черногубово Тверской области в д. Сакулино Калининского муниципального округа в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также за счет средств областного бюджета организовать остановочный пункт с установкой остановочного павильона на автомобильной дороге «Сакулино-Черногубово» на км 0+380 м (справа) в направлении от д. Черногубово в д. Сакулино в районе СНТ «Калининский Сад» в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; 

- возложить на ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» обязанность в течение 6 месяцев после получения финансирования обеспечить проведение работ по освещению автомобильной дороги Сакулино - Черногубово Тверской области в д. Сакулино Калининского муниципального округа в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также установить остановочный павильона на автомобильной дороге «Сакулино-Черногубово» на км 0+380 м (справа) в направлении от д. Черногубово в д. Сакулино в районе СНТ «Калининский Сад» в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Установлено, что автомобильная дорога «Сакулино-Черногубово» относится к дорогам 2 класса, имеет номер 28н-0508, протяженность 5,0 км, материал покрытия - асфальт, в соответствии с постановлением администрации Тверской области №30-па от 30.09.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, состоит на балансе ТКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), целями которого являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) относит обеспечение безопасности дорожного движения к деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч.3 ст. 6 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 22 Закона).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Одним из таких стандартов является Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), в соответствии с п. 1 которого требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на автомобильные дороги общего пользования (далее - дороги), улиц и дорог городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

Исходя из п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение указанных норм автомобильная дорога Сакулино-Черногубово в д. Сакулино Калиниского муниципального округа не соответствует требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается Актом обследования сотрудника ГАИ ОМВД России «Калининский» от 20.05.2024.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В ходе проведенной проверки установлено, что требования п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге «Сакулино-Черногубово» на км 0+380 м (справа) в направлении от д. Черногубово в д. Сакулино в. месте нахождения остановочного пункта в районе СНТ «Калининский Сад» не соблюдаются - автопавильон и остановочная площадка отсутствуют, что также подтверждается актом обследования сотрудника ГАИ ОМВД России «Калининский» от 20.05.2024.

В порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», в качестве заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ОМВД России «Калининский», ООО «Бизнес технологии 2», ООО «ТДК-97», Министерство финансов Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Правительство Тверской области, ООО «Транспорт Верхневолжья», ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. Просила учесть, что прокурор на основании положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе проводить проверки по поступившим обращениям с привлечением специалистов. Вынесение отдельного решения о проведении проверки необязательно.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований. Поддержал доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, которые сводятся к следующему.

Административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведений.

В нарушение требований ст.ст. 125, 126 и 220 КАС РФ административное исковое заявление не содержит:

- сведений о государственной регистрации административных ответчиков и заинтересованных лиц;

- дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

- сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

- нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие);

- нормативные акты, которыми утверждены ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 их обязательность для исполнения.

Так, заявление не содержит в сведения о том, в чем заключается оспариваемое законное или незаконное действие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», в связи с которым должна быть возложена обязанность «обеспечить проведение работ по освещению автомобильной дороги Сакулино-Черногубово Тверской области в д. Сакулино Калининского муниципального округа, а также установить остановочный павильон на автомобильной дороге «Сакулино-Черногубово» на км 0+380м (справа)».

Также, статья 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает:

«1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2. Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

3. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Таким образом, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, и Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, являются стандартами в целях добровольного многократного использования.

Вместе с тем, в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597- 2017 носят обязательный характер.

В связи с изложенным, заявление не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

Наличие на автомобильной дороге общего пользования «Сакулино-Черногубово», в территориальных границах д. Сакулино Калининского муниципального округа Тверской области, остановочных пунктов.

28.11.2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило (исх. № 10/5210) в Министерство транспорта Тверской области о проведённых работах по обустройству остановочных пунктов на участках автомобильной дороги общего пользования «Сакулино-Черногубово», в территориальных границах д. Сакулино с координатами 56.907431,35.810111 (левая сторона), 56.907731,35.809286 (правая сторона).

Требование Прокурора «установить остановочный павильон на автомобильной дороге «Сакулино-Черногубово» на км 0+380 м (справа) в направлении от д. Черногубово в д. Сакулино в районе СНТ «Калининский Сад» в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766- 2007», то есть на расстоянии менее 400 метров от имеющегося остановочного пункта на участке автомобильной дороги общего пользования «Сакулино-Черногубово», в территориальных границах д. Сакулино с координатами 56.907431,35.810111 (левая сторона), 56.907731,35.809286 (правая сторона), то есть чаще чем через 0,4 км и 3 км, нарушает требования пункта п. 5.3.2.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В пункте 508 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 №30-па, имеется автомобильная дорога общего пользования 2 класса, проходящая через в д. Сакулино Калининского муниципального округа Тверской области.

Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 № 30-па (в ред. от 21.12.2022), автомобильная дорога «Черногубово-Сакулино» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0508) является автомобильной дорогой общего пользования 2 класса.

Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление ТКУ «Дирекция ТДФ». Данная дорога относится к IVб категории.

Пунктом 5.3.2.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции приказа от 11.11.2024 № 1633-ст) установлено: «На дорогах 1Б, 1В - IV категорий остановочные пункты располагают не чаще чем через 3 км. При необходимости на дорогах II категории и на дорогах III IV категорий допускается это расстояние уменьшать до 1.5 км. В курортных районах и на территориях с высокой плотностью населения остановочные пункты располагают не чаще чем через 0,4 км. Остановочные пункты рекомендуется располагать вблизи от объектов тяготения (массового посещения) на расстояниях по СП 34.13330.».

Таким образом, требования прокурора об «установке остановочного павильона на автомобильной дороге «Сакулино-Черногубово» на км 0+380 м (справа)» противоречит требованиям законодательства.

Прокурором представлены признанные судом недопустимыми доказательства.

По данному факту ранее Мировой судья судебного участка № 83 Тверской области Алексеева А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области, вынесла постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2024 № 5-496-81/2024. В данному постановлении указано: «Как следует из материалов дела, при проведении обследования участка дороги «Сакулино - Черногубово», прокурором не оформлялось процессуальное решение о проведении проверки с указанием ее основания, предмета и цели; обследование дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения 20.05.2024 врио начальника отделения Госавтоинспекции ОВМД России «Калининский» выполнено по поручению прокурора в отсутствие предметной определенности, основания и субъекта.

При этом, мировой судья критически оценивает доводы прокурора о том, что проверка 20.05.2024 проведена не в отношении кого-либо, а с целью проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку на дату проведения обследования прокуратуре было достоверно известно о лице, ответственном за содержание участка дороги «Сакулино - Черногубово», 23.05.2024 в отношении ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» вынесено представление № 70-2024.

Следовательно, сбор доказательств, положенных в основание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, произведен с нарушением закона.

Такие доказательства совершения административного правонарушения являются недопустимыми и не принимаются судом во внимание.

Прокурором постановление мирового судьи не обжаловалось, вступило в законную силу.

Частями 1 и 3 ст. 59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Статьёй 61 КАС РФ определено, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

Таким образом, приложенные к настоящему административному заявлению Прокурора:

- копия представления об устранении нарушений законодательства и ответа на него;

- копия ответа ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» и переписки по вопросу освещения и остановок;

- копия акта обследования соответствия автомобильной дороги Калининского района являются недопустимыми доказательствами.

Прокурором не доказано бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокуратурой указано, что участок автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Сакулино - Черногубово» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0508) в д. Сакулино Калининского муниципального округа Тверской области не обеспечен стационарным наружным освещением, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007.

На участках автомобильной дороги «Черногубово-Сакулино» в Калининском муниципальном округе Тверской области стационарное электрическое освещение в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ» не передавалось.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, в рамках текущего ремонта и содержания автомобильных дорог переданных в оперативное управление.

Согласно письма федерального автономного учреждения «Главное Управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») от 05.02.2021 № 08-05-1/1381-НБ повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии его с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы, в том числе на: «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах»; Государственную программу «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области»; подпрограмму «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»; задачу «Круглогодичное содержание автомобильных дорог и сооружений на них с целью обеспечения безопасности дорожного движения»; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности; задачу «Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта (ремонта) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них»; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них; задачу «Обеспечение деятельности подведомственного учреждения, осуществляющего управление региональными автомобильными дорогами»; финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ».

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области», отраслевым органом исполнительной власти для ГКУ «Дирекция ТДФ» является Министерство транспорта Тверской области.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также Государственной программы Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах и «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области».

Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» и Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп.

Распоряжениями Правительства Тверской области:

- от 25.12.2019 № 960-рп "О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021 - 2025 годах";

- от 29.12.2020 №1167-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп";

- от 15.04.2021 № 325-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп";

- от 04.02.2022 № 100-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп";

- от 29.12.2022 № 1491-рп "О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах";

- от 29.12.2023 № 1641-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп"; 

выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге «Сакулино - Черногубово» в д. Сакулино Калининского муниципального округа Тверской области не планировалось и не предусмотрено.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, а так же постановление Правительства Тверской области 07.03.2024 № 90-пп.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, если такие работы не предусмотрены Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в Министерство транспорта Тверской области письмо (исх. от 18.04.2024 № 02/1652) рассмотреть вопрос о включении в программу дорожных работ мероприятий по выполнению работ по устройству стационарного электроосвещения и недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках на участке автомобильной дороги «Сакулино - Черногубово» в д. Сакулино Калининского муниципального округа Тверской области.

Заключение государственного контракта до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, согласно разъяснениям Минфина России данные в письме от 27 мая 2020 г. № 24-01-07/44732.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Прокурором не указаны конкретные факты уклонения ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнения каких-либо публичных обязанностей в сфере дорожной деятельности, также как не содержит административное исковое заявление и ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что Министерство транспорта Тверской области уклонилось от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства.

Требование Прокурора «обеспечить проведение работ по освещению на участке автомобильной дороге «Сакулино - Черногубово» в течение 6 месяцев после получения финансирования не обоснованно административным истцом.

Работы по устройству стационарного наружного электроосвещения вдоль автомобильных дорог должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте дорог, согласно проектно-сметной документации. Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец не учитывает, что в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожцой деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72. части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги.

Согласно письма федерального автономного учреждения «Главное Управление государственной экспертизы» от 05.02.2021 № 08-05-1/1381 -НБ повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией.

Статьями 48 - 55 Градостроительного кодекса при проведении капитального ремонта (реконструкции) объекта капитального строительства ( установлена процедура, включающая в себя разработку проектно-сметной документации с последующим прохождением государственной экспертизы.

Таким образом, удовлетворение требований Истца к ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечить проведение работ по освещению на участке автомобильной дороге «Сакулино - Черногубово в течение 6 месяцев после получения финансирования является неисполнимым по обстоятельствам не зависящим от учреждения.

В дополнительно представленном ходатайстве представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» также просил признать недопустимыми доказательствами по административному делу представленные прокурором в качестве обоснования исковых требований копии: обращения ФИО3; ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» на запрос; представления прокуратуры Калининского района в ГКУ «Дирекция ТДФ»; ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» и переписки по вопросу освещения и остановок; «Акта обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения» от 20.05.2024, составленного врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Калининский» ФИО4; Акта обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения» от 15.03.2025, составленного начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Калининский» ФИО4

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства транспорта, на основании доверенности, ФИО2 возражал в удовлетворении заявленных требований. Поддержал представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» и письменные возражения на иск, в которых указал, что дорожная деятельность на территории Тверской области осуществляется за счет средств Дорожного фонда. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Тверской области утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», в рамках которой распределены средства Дорожного фонда Тверской области, утверждена постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 №90-пп.

Таким образом, принят специальный нормативно-правовой акт, которым утверждена программа производства дорожных работ. Сроки и объемы финансирования также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

Реализуя указанные выше правовые акты, а также положения бюджетного законодательства (65, 85 БК РФ), в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году, которая была утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2023 N 1641-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп»), п. 38 раздела 1 был включен ремонт автомобильной дороги «Сакулино - Черногубово», протяженностью 4,3 км., в Калининском муниципальном округе, в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы».

Неудовлетворительное состояние спорной автомобильной дороги не может нивелировать принцип самостоятельности Министерства как главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 6 Федерального закона от 21.04.2025 N 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году», статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации была дополнена частью седьмой следующего содержания: «Исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.».

Таким образом, удовлетворение заявленных требований повлечет невозможность исполнения решения суда в срок, так как понуждение к изысканию дополнительных денежных ассигнований из областного бюджета Тверской области при условии недостаточности бюджетных средств на данные мероприятия на проведение ремонтных работ в течение 12 месяцев будет противоречить положениям ст. 215.1 БК РФ.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения, указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований до главных распорядителей или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных. Включение конкретной автомобильной дороги в государственную программу по ремонту автомобильных дорог должно осуществляться с учетом лимитов бюджетных ассигнований и при соблюдении принципа первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность транспортных средств в целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 31.10.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога 2 класса «Сакулино – Черногубово» с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0508, протяжённостью 5,3 км (п.508).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. 

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. 

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом Учреждения, является государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

В соответствии с п.2.3.8 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области. 

Согласно п.2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п.4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

В соответствии с абз.38 ст.36 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В силу ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Поскольку согласно п.п.2, 3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органов государственной власти, иных государственных органов и их должностных лиц, но и некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, заявленные прокурором в настоящем административном иске требования к ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежат, вопреки позиции административного ответчика, разрешению в порядке административного производства. 

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Сакулино - Черногубово» находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». 

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Калининского района Тверской области, поступило обращение ФИО3 адресованное в Прокуратуру Тверской области (вх.№ ВО-1687-24-20280001 от 21.02.2024) по вопросу нарушений требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе отсутствия освещения на автомобильной дороге, а также остановок в д. Сакулино Черногубовского с/п Калининского района Тверской области.

В связи с поступившим обращением прокуратурой Калининского района Тверской проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из представленных в материалы дела актов обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.05.2024 и от 15.03.2025, составленных врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Калининский» ФИО4, следует, что участке автомобильной дороги Сакулино-Черногубово, в направлении от д. Черногубово в сторону д. Сакулино Калининского муниципального округа Тверской области на 0 км + 380 м отсутствует остановочная площадка, а также отсутствует остановочный павильон в зоне действия дорожного знака 5.16, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р52766-2007.

Также отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении д. Сакулино, что не соответствует установленной норме освещенности проезжей части в населенном пункте в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Также в материалы дела представлен протокол инструментального обследования от 22.04.2025, в соответствии с которым установлено, что по правой стороне а/д Сакулино - Черногубово в направлении д. Черногубово в районе поворота на СНТ «Первомайский сад» расположен остановочный пункт для маршрутных транспортных средств «СНТ Первомайский сад», в ходе осмотра которого выявлены нарушения - отсутствует: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.), что не соответствует требованиям установленных Р 52766-2007 п. 5.3.3.1; по правой стороне а/д Сакулино-Черногуоово в направлении д. Сакулино в районе поворота на СНТ «Первомайский сад» расположен остановочный пункт для маршрутных транспортных средств СНТ «Первомайский сад» ", в ходе осмотра, которого выявлены нарушения - отсутствует: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.), что не соответствует требованиям установленных Р 52766-2007 п. 5.3.3.1.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утверждён ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (далее - СП 52.13330.2016).

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, прокурором Калининского района 25.03.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из протокола заседания комиссии ГКУ «Дирекция ТДФ» от 03.04.2024 по рассмотрению представления прокурора следует, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно принимать решения о производстве работ по обустройству стационарного наружного освещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области, из бюджетных средств выделенных учреждению на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог переданных в оперативное управление учреждения.

В связи с изложенным, разработка проектно-сметной документации и последующее выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного электроосвещения и автобусных остановок в д. Сакулино на автомобильной дороге Черногубово-Сакулино (28Н-0508) возможны только после включения указанной автодороги в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы» с одновременным увеличением объемов ее финансирования.

Таким образом, в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги Автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» ГКУ «Дирекция ТДФ» может только направить ходатайство в Министерство транспорта Тверской области об инициировании перед Правительством Тверской области процедуры внесения изменений в постановление Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп «О государственной программе Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы».

Между тем, поскольку в представлении не указаны предусмотренные п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 негативные последствия нарушений закона, направленное ходатайство ГКУ «Дирекция ТДФ» будет не достаточно мотивировано для инициирования Министерством транспорта Тверской области рассмотрения вопроса на заседании Правительства Тверской области.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении реконструкции, капитального ремонта, ремонта с последующей разработкой проекта работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги или сметным расчетом стоимости работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ на автомобильной дороге в соответствии со сметным расчетом стоимости работ или проектом работ по ремонту автомобильных дорог.

Отсутствие освещения в д. Сакулино и надлежащего остановочного пункта в районе СНТ «Калининский Сад» на автомобильной дороге «Сакулино - Черногубово» Калининского муниципального округа Тверской области в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении со стороны административных ответчиков вышеуказанных требований.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги в виде отсутствия необходимого освещения и остановочного пункта создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

На фактическое устранение указанных административным истцом недостатков представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела не ссылались, доказательств в подтверждение данных обстоятельств не представили. 

Таким образом, факт наличия вышеуказанных недостатков, неустранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость заявленной в административном иске автомобильной дороги в освещении и в остановочном пункте, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме. 

Оснований для признания недопустимыми, по ходатайству представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» обращения ФИО3; ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» на запрос; представления прокуратуры Калининского района в ГКУ «Дирекция ТДФ»; ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» и переписки по вопросу освещения и остановок; актов обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения» от 20.05.2024 и от 15.03.2025, представленных стороной административного истца, как для удовлетворения ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления информации осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращении ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Сакулино - Черногубово».

При этом в силу ч. 5 ст. 1 КАС РФ положения названного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.

Как как следует из материалов дела, на автомобильной дороге Сакулино-Черногубово освещение в д. Сакулино отсутствует, при автобусном сообщении на данной дороге место посадки и высадки пассажиров в районе СНТ «Калининский Сад» имеется, и данная остановка общественного транспорта не оборудована павильоном, посадочной площадкой и карманом, что подтверждается представленными в материалы дела актами и протоколом инструментального обследования.

Несоответствие освещения дороги нормативным требованиям как и отсутствие надлежащего остановочного пункта в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Ненадлежащее состояние указанной в административном иске автомобильной дороги, не соответствие ее требованиям положений п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. 

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. 

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение одного года девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на автомобильной дороге «Сакулино – Черногубово» Тверской области в д. Сакулино Калининского муниципального округа и организации остановочного пункта с установкой остановочного павильона на автомобильной дороге «Сакулино - Черногубово» на км 0+380 м (справа) в направлении от д. Черногубово в д. Сакулино в районе СНТ «Калининский Сад».

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение одного года девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обеспечить организацию работ по устройству:

- электроосвещения автомобильной дороги с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0508 «Сакулино - Черногубово» в д. Сакулино Калининского муниципального округа Тверской области, в соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- остановочного пункта с установкой остановочного павильона на автомобильной дороге с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0508 «Сакулино - Черногубово» на км 0+380 м (справа) в направлении от д. Черногубово в д. Сакулино в районе СНТ «Калининский Сад» в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 11.07.2025.