дело №2-2401/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Санфировой О.П.,

при секретаре Некрыловой Ю.А.

с участием помощника прокурора Карпова Я.В.,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации МО г.Бузулук Оренбургской области о признании незаконным приказа от ** ** ****. №, предоставлении права на получение выплаты, возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт, включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены, 

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации МО г.Бузулук Оренбургской области о предоставлении права на получение выплаты, включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены, и возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт, указывая, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой были выявлены нарушения. Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук от 04.04.2024 г. «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера. Территория 

<

адрес> включена в зону чрезвычайной ситуации. По адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом, принадлежащий ФИО2, данный дом включен в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, установлена необходимость проведения капитального ремонта на основании заключения комиссии № от ** ** ****. ФИО2 обратилась с заявлением на выплату на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации. По результатам рассмотрения заявления, ФИО2 отказано в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что право заявителя на заявленное жилое помещение не зарегистрировано на дату ** ** **** В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО2, право собственности зарегистрировано ** ** **** г. Технический план жилого дома по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № подготовлен кадастровым инженером ** ** ****, на основании договора на выполнение кадастровых работ № от ** ** **** Земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован ** ** **** В доме по адресу: 

<

адрес> ФИО2 проживает с ** ** **** года, что подтверждается справкой председателя 

<

адрес> Комиссией по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, действующей на основании постановления администрации 

<

адрес> от ** ** **** № установлен факт проживания ФИО2 в 

<

адрес>. На момент введения чрезвычайной ситуации ФИО2 владела, пользовалась и распоряжалась жилым домом по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, однако регистрационные действия по оформлению права собственности были завершены ** ** **** Считают, что ФИО2, проживающая по адресу: 

<

адрес> ** ** **** г. и являющаяся лицом, пострадавшим в период паводка вследствие затопления жилого помещения, имеет право на получение выплаты на капитальный ремонт.

После уточнения исковых требований, окончательно просят суд признать незаконным Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ** ** **** №.

Признать за ФИО2, ** ** **** г.р., место жительства: 

<

адрес>, право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результат чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2, ** ** **** г.р., выплату на капитальный ремонт, в соответствии с постановлением Правительства ФИО1 

<

адрес> от ** ** **** №-пп, исходя из площади жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, равной 

<

данные изъяты> кв.м.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Помощник прокурора Карпов Я.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, считает, что ФИО2 имеет право на получение выплаты на капитальный ремонт.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в ** ** **** г. купила земельный участок, на котором был небольшой садовый домик. Земельным участком и дачей пользовалась с ** ** **** г. без оформления документов. За время пользования реконструировала дачный домик, площадь стала дачного домика 

<

данные изъяты> кв.м, статус присвоен как жилой дом, ** ** **** произведена регистрация права. В доме она приживает и в настоящее время. Получила выплату по утрате имущества. 

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о дате, месте и времени судебного заседания. Представили суду отзыв на иск, в котором сообщают, что право собственности на жилой дом зарегистрировано только ** ** **** и на момент введения чрезвычайной ситуации ** ** **** право собственности не было зарегистрировано. Обращают внимание суда, что приказ министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ** ** **** №-пр «Об отказе в перечислении выплаты на капитальный ремонт» ФИО2 не оспаривался, недействительным не признан, является действующим. Правовых оснований для признания его незаконным не имеется.

Администрация МО г.Бузулука своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о дате, месте и времени судебного заседания. Представили суду отзыв на иск, в котором исковые требования не признают, ссылаясь, что на момент введения чрезвычайной ситуации ** ** **** право собственности не было зарегистрировано. Обращают внимание, что жилые помещения, находящиеся в 

<

адрес> подлежат капитальному ремонту, в том числе в перечень жилых помещений, подлежащих ремонтно-восстановительным работам включен жилой дом ФИО2 Следовательно требования о возложении на администрацию г.Бузулука обязанность включить ФИО2 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, выдать акт обследования жилого помещения, исполнены.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, помощника прокурора Карпова Я.В., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, предусмотрено, что выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений предоставляются гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками указанных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пункты 5, 6 настоящих Правил).

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка сложившаяся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка отнесена к чрезвычайной ситуации, с 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право на защиту" жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц. которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. N 235/90-VII-03 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", полномочия в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат, определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, делегированы Правительству Оренбургской области.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. N 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее- Порядок).

Согласно пункта 4, 5 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

В соответствии с п.6 Порядка выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора о проведении капитального ремонта жилого помещения (далее - договор о ремонте).

В силу п. 11 Порядка с целью получения выплаты граждане, не позднее 1 ноября 2024г., подают в министерство заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу пл. а, д. п. 16 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются в числе прочих, отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком, наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

В силу п. 17 Порядка, в случае принятия решения об отказе в перечислении выплаты по основаниям, указанным в подпунктах «б», «д» пункта 16 настоящего Порядка гражданин вправе обратиться с заявлением повторно при условии устранения оснований, явившихся основаниями для отказа в перечислении выплаты.

Согласно выписки из ЕГРН от ** ** ****., истец ФИО2, на основании договора купли-продажи от ** ** **** является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов для коллективного садоводства. Адрес: 

<

адрес> строений на земельном участке нет. Право собственности зарегистрировано ** ** ****.

В соответствии с техническим планом здания от ** ** ****, составленным кадастровым инженером К. А.В. здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> представляет собой жилой дом, количество этажей: 

<

данные изъяты> материал наружных стен: из прочих материалов, год завершения строительства: 2024, площадь объекта недвижимости – 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ** ** **** жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежит ФИО2, право собственности зарегистрировано ** ** **** на основании договора купли-продажи от ** ** ****.

В соответствии со справкой председателя 

<

данные изъяты> от ** ** **** ФИО2 проживает в 

<

адрес> с ** ** **** г. Регулярно оплачивает за электроэнергию, с ** ** **** г. перешла на прямые расчеты.

Из заключения комиссии администрации 

<

адрес> по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации» от ** ** **** следует, что ** ** **** утрачено имущество первой необходимости по адресу: 

<

адрес>, на основании заявления ФИО2, установлена утрата: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стул, кровать, телевизор, насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ** ** ****. следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан подлежащим капитальному ремонту. 

Постановлением №-п от ** ** **** администрации 

<

адрес> «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ** ** **** №-п» в приложение к постановлению внесены изменения, в перечень жилых помещений, подлежащих ремонтно-восстановительным работам включен п.84 жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании опрашивались свидетели, так свидетель И. И.Н. пояснила в судебном заседании, что является председателем 

<

адрес> 15 лет, сообщила, что ФИО2 пользуется дачей с ** ** ****., в ** ** **** г. оформила дачный участок, на нем имелся старый домик, она осуществила пристрой, обложила кирпичом, провела отопление и живет в доме по настоящее время. Также в доме имеется водоснабжение и электричество, дом является жилым.

Свидетель А. М.Н. пояснила, что является соседкой ФИО2 с ** ** **** г., ФИО2 приобрела земельный участок и дачный домик в ** ** ****., старый жилой домик перестроили, осуществила пристрой, сделала ремонт, с ** ** **** г. живет в домике, оформила право собственности на жилой дом в 2024 г.

У суда нет оснований ставить под сомнения показания данных свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

ФИО2 подано заявление на назначение выплаты на капитальный ремонт жилого дома в 

<

адрес>, в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако в получении выплаты истцу отказано п. 152 Приказа Минстроя Оренбургской области от 06.08.2024г. № 389-пр, в связи с тем, что право истца на заявленное жилое помещение не зарегистрировано на дату 04.04.2024г.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт владения ею жилым домом по адресу: 

<

адрес> по состоянию на дату введения Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, жилой дом нуждается в проведении капитального ремонта в связи с повреждениями, возникшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в связи с чем, решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи на капитальный ремонт, предусмотренный Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024г. № 409-п, нельзя признать обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024г. № 409-п, и полагает необходимым обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить истице выплаты за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО 

<

адрес> необходимо отказать, поскольку требования о возложении на администрацию г.Бузулука обязанность включить ФИО2 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, выдать акт обследования жилого помещения - исполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд может но просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения суда зависит возникновение личных имущественных прав ФИО2, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным приказа от ** ** ****. №, предоставлении права на получение выплаты, возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт – удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 152 Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ** ** **** № в части отказа на перечисление выплат на капитальный ремонт ФИО2.

Признать за ФИО2, ** ** **** г.р., место жительства: 

<

адрес>, право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результат чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2, ** ** **** г.р., выплату на капитальный ремонт, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп, исходя из площади жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, равной 

<

данные изъяты> кв.м.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Бузулук Оренбургской области о возложении обязанности включить ФИО2 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, выдать акт обследования жилого помещения – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Санфирова.

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2024 г..

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-2401/2024 (УИД 56RS0008-01-2024-003943-57), находящегося в производстве Бузулукского районного суда.