Дело № 2-1247(2021) копия:

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца пом. прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Пермского района к Администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу,

установил:

Заместитель прокурора Пермского района обратился в суд с иском к Администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности в срок до 31.12.2021г. принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу «Горбуново-карьер Клестовский», указав, что во исполнение поручения прокуратуры Пермского края прокуратурой района рассмотрено коллективное обращение руководителей садовых некоммерческих товариществ по вопросу ненормативного состояния дороги «Горбуново-карьер Клестовский», бездействия органов местного самоуправления Пермского муниципального района по приведению дороги в нормативное состояние. Прокуратурой района ранее в 2014г. проведена проверка по аналогичным доводам, в ходе которой установлено, что по указанной дороге осуществляется подъезд к СНТ «Сад №1», «Подснежник», «Листвиница» и «Питомник». Дорога «Горбуново-карьер Клестовский» в муниципальной собственности не находится, является бесхозяйной. По итогам проверки прокуратурой района в Пермский районный суд 21.04.2014г. направлено исковое заявление об обязании администрации Пермского муниципального района обратиться с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (Пермский отдел) о постановке указанной дороги на учет как бесхозяйной. Решением Пермского районного суда от 27.06.2014г. исковые требования прокурора были удовлетворены, решение суда администрацией Пермского муниципального района исполнено (дорога принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества). Из информации, представленной Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района следует, что земельные участки в указанных СНТ предоставлены гражданам в период 1986-1993 годы на основании решений органов местного самоуправления Пермского муниципального района. При предоставлении указанных земельных участков органами местного самоуправления была обеспечена подъездная дорога, соединяющая территорию указанных СНТ с дорогой общего пользования. Указанные доводы подтверждаются, в том числе и решением суда от 27.06.2014г., которым установлено наличие указанной дороги с изучением градостроительной документации. Автомобильная дорога «Горбуново-карьер Клестовский» в настоящее время обеспечивает проезд неопределенного круга граждан, имеющих на каком-либо праве земельные участки в указанных СНТ. Существующий подъезд к земельным участкам и жилым домам, расположенным на территории СНТ в настоящее время находится в ненормативном состоянии. Спорная автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования – Пермский муниципальный район и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной автомобильной дорогой, вопрос о принятии в муниципальную собственность не решен, бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии, влияет на обеспечение ее сохранности, осуществление дорожной деятельности органами местного самоуправления. Кроме того, создается угроза неблагоприятных последствий, вызванных невозможностью беспрепятственного проезда к жилым домам граждан. Учитывая, что проезд граждан до жилых домов и земельных участков органами местного самоуправления района обеспечен не был, что нарушило права неопределенного круга лиц на бесперебойное и безопасное передвижение, прокуратурой района 01.10.2020г. в адрес администрации Пермского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в удовлетворении которого было отказано.

Представитель истца пом.прокурора Грязева А.В. в судебном заседании иск поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1 в суде с иском не согласился, пояснив, что спорную дорогу администрация Пермского муниципального района не строила, не поддерживала. В 80-х годах разрабатывался карьер, дорога проходит частично по землям РЖД, землям сельскохозяйственного назначения и землям лесного фонда. Жители населенных пунктов Пермского муниципального района данной дорогой не пользуются, пользуются дорогой только члены СНТ и их родственники. Дорога идет к карьеру Клестовский и заканчивается в лесной зоне. Стоимость ремонта автомобильной дороги протяженностью 4,056 км с переходным типом покрытия на 2021г. составляет 16 721 283, 89 рублей.

В письменном отзыве указано, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость строительства (содержания) конкретной дороги с целью удовлетворения потребностей населения Пермского муниципального района. Требования прокурора направлены на удовлетворение потребностей определенного круга лиц - членов СНТ «Сад №1», СНТ «Подснежник», СНТ «Листвиница» и СНТ «Питомник», что в свою очередь не согласуется с общими принципами местного самоуправления на территории Пермского муниципального района. Конституционный суд РФ в постановлении от 30.06.2011г. № 13-П указал на то, что собственникам садовых участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по её благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов. Члены СНТ «Сад №1», «Подснежник», «Листвиница»» и «Питомник» являясь собственниками земельных участков для садоводства, в силу ст. 210 ГК РФ самостоятельно несут бремя содержания принадлежащего им имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Законом обязанность обеспечения проезда к садовым товариществам, не являющимися поселениями, на орган местного самоуправления не возложена. Таким образом, обеспечение проезда к собственным земельным участкам возможно лишь за счет средств садовых товариществ и их членов. Понуждение администрации Пермского муниципального района принять автомобильную дорогу, не соединяющие населенные пункты и не обеспечивающие интересы жителей близлежащих населенных пунктов, являлось бы по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Администрация Пермского муниципального района является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (л.д. 52-55).

Представители третьих лиц СНТ «Сад №1», «Подснежник», «Листвиница» и «Питомник» в суд не явились, извещены судебными извещениями по месту регистрации юридических лиц.

Выслушав представителя истца пом.прокурора Грязеву А.В., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-929(2014), суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно части 2 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (часть 8 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Из материалов дела следует, что спорная автомобильная дорога не включена в перечни автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 27.06.2014г. по делу № 2-929(2014) на администрацию Пермского муниципального района. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (Пермский отдел) о постановке на учет в качестве бесхозяйного участка дороги «д.Горбуново-карьер Клестовский» Пермского муниципального района Пермского края. Решение вступило в законную силу 24.09.2014г. (л.д. 15-21).

Материалами дела подтверждается, что сооружение дорожного транспорта автомобильная дорога Горбуново-карьер Клестовский, протяженностью 4056 метров, поставлена на кадастровый учет 25.06.2015г., сооружению присвоен кадастровый номер 59:32:0000000:13254 (л.д. 74-79).

Согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана Лобановского с/п, схеме расположения объекта капитального строительства с кадастровым номером 59:32:0000000:13254 в соответствии со сведениями ЕГРН, сооружение дорога Горбуново-карьер Клестовский проходит частично по землям железнодорожного транспорта, землям садоводческих некоммерческих товариществ, землям лесного фонда, землям сельскохозяйственного использования. Дорога заканчивается на землях лесного фонда. Населенные пункты данная дорога не соединяет, через них не проходит.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из справки МКУ Управления благоустройством Пермского муниципального района от 11.02.2021г. № 01-10/102 следует, что стоимость содержания автомобильной дороги протяженностью 4,056 кс с переходным питом покрытия на 2021 составляет 772 566, 15 рублей, стоимость ремонта автомобильной дороги протяженностью 4,056 км с переходным типом покрытия на 2021 год составляет 16 721 283, 89 рублей. 

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона (пункт 5).

Принимая во внимание положения статьи 50 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, судом установлено, что спорная дорога не относится к такому имуществу. 

Поскольку обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах дачных товариществ на органы местного самоуправления не возложена, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для возложения обязанности принять спорную дорогу в муниципальную собственность не имеется.

Спорный объект не предназначен для решения вопросов местного значения, какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что спорное имущество фактически используется органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения муниципального района, истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что передача спорного имущества в муниципальную собственность не имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий.

То обстоятельство, что решением Пермского районного суда Пермского края от 27.06.2014г. по делу № 2-929(2014) на администрацию Пермского муниципального района возложена обязанность по постановке на учет спорной дороги как бесхозяйной, не возлагает на администрацию обязанность принять спорную дорогу в муниципальную собственность. 

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, суд из того, что спорная дорога не соединяет населенные пункты, не обеспечивает нужды поселения, а предназначена лишь для проезда к карьеру Клестовский, расположенному в лесу и садоводческим товариществам, в силу чего она не может быть принята в муниципальную собственность. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора Пермского района к Администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу «Горбуново-карьер Клестовский» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:/подпись/

Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2021 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1247(2021)

Пермского районного суда Пермского края

59RS0002-01-2020-009112-55