Дело № 2а-1-988/2025

40RS0001-01-2024-016355-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к УМВД России по Калужской области, УВМ УМВД России по Калужской области об оспаривании решений о прекращении гражданства Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Калужской области, уточнив требования, просил признать решение УМВД России по Калужской области от 23 октября 2024 года о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, решение УВМ УМВД России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1, решение УВМ УМВД России по Калужской области № от 25 октября 2024 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 незаконными.

В обоснование требований административным истцом указано, что оспариваемые решения в отношении ФИО1 приняты административным ответчиком в связи с неисполнением им обязательства по постановке на воинский учет. Между тем от постановки на воинский учет он не уклонялся, явился в военный комиссариат с целью постановки на воинский учет, прошел медицинский осмотр, после чего вновь явился в военный комиссариат с результатами медицинского осмотра, где был поставлен на воинский учет, однако 23 октября 2024 года в отношении административного истца принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации, а впоследствии также решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УВМ УМВД России по Калужской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Дзержинского района Калужской области, военный комиссариат Калужской области.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО3 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала принятые решения законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Калужской области, представители заинтересованных лиц военного комиссариата Дзержинского района Калужской области, военный комиссариат Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дело ФИО1, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителей.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1). Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2). Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года №183-О разъяснил, что по смыслу приведенных выше конституционных положений лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего до 25 октября 2023 года) вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью.

Указанный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в том числе в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 16 ноября 2022 года УВМ УМВД России по Калужской области ФИО1 документирован видом на жительство иностранного гражданина.

03 июня 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. 

31 августа 2023 года старшим инспектором отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области ФИО4 вынесено решение о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации на основании пункта «к» части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с абз.4 части 1 статьи 37 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2022 года «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшим на дату приема заявления ФИО1), гражданство Российской Федерации приобретается со дня принесения лицом Присяги в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации.

Лица, в отношении которых решения о приеме в гражданство РФ приняты в соответствии с ФЗ от 31 мая 2002 года №62-ФЗ и которые не принесли Присягу до 22 ноября 2023 года, приносят ее в течение одного года с указанной даты (Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 года №).

08 августа 2024 года ФИО1 принес Присягу гражданина Российской Федерации, 14 августа 2024 года ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, который был вручен ему военным комиссаром Дзержинского района Калужской области 15 августа 2024 года. 

Федеральный закон №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ воинский учет как воинская обязанность предусмотрен только для граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.

В соответствии с абз.2 статьи 9 Федерального закона РФ №53-ФЗ первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 указанного Федерального закона РФ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В соответствии с абз.2 пункта 1 статьи10 Федерального закона РФ №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз.4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Решением УМВД России по Калужской области, утвержденным врио начальника УМДВ России по Калужской области от 23 октября 2024 года, гражданство РФ ФИО1 в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона РФ №138-ФЗ прекращено.

Как следует из указанного решения ФИО1 не исполнил обязанность по постановке на воинский учет в Калужской области.

Указанный вывод в оспариваемом решении сделан на основании ответа Военного комиссариата Калужской области от 22 октября 2024 года, поступившего в УМВД России по Калужской области, согласно которому ФИО1 не исполнил обязанность по постановке на воинский учет в Калужской области.

Уведомлением от 24 октября 2024 года ФИО1 сообщено о принятом решении.

Одновременно с решением о прекращении гражданства в отношении ФИО1 принято решение УВМ УМВД России по Калужской области №1026 от 24 октября 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение УВМ УМВД России по Калужской области №216 от 25 октября 2024 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя административного истца, данных им в судебном заседании, 15 августа 2024 года в присутствии военного комиссара Дзержинского района ФИО1 был вручен паспорт гражданина РФ, одновременно ему сообщили, что сначала ему необходимо оформить регистрацию по месту жительства, а затем прийти в военкомат, при этом каких-либо заявлений ему не было предложено заполнить. 17 августа 2024 года ФИО1 был сдан паспорт в МФЦ для регистрации. Вместе с тем, был нарушен срок по предоставлению государственной услуги о постановке на регистрационный учет по месту жительства, в связи с чем паспорт с регистрацией был ему выдан лишь 25 сентября 2024 года. После получения паспорта со штампом о регистрации, 08 октября 2024 года ФИО1 пришел в военкомат, где сотрудник военкомата выдал ему направление для прохождения медицинского освидетельствования. В этот же день ФИО1 было написано заявление для постановки на воинский учет. 07 ноября 2024 года ФИО1 получил военный билет. Вместе с тем он получил уведомление УМВД России по Калужской области о принятом решении о прекращении в отношении него гражданства РФ по основаниям не постановки на воинский учет.

Из письменных объяснений Военного комиссара Дзержинского района Калужской области от 28 февраля 2025 года, данных им по запросу суда, следует, что ФИО1 обратился в военный комиссариат Дзержинского района Калужской области для постановки на воинский учет 08 октября 2024 года. Ему выдали список документов, необходимых для постановки на воинский учет, в том числе карту медицинского обследования. 07 ноября 2024 года, после получения всех медицинских документов, ФИО1 выдан военный билет.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в период с 15 августа 2024 года по 08 октября 2024 года были совершены все необходимые действия для постановки на воинский учет по указанию военного комиссара Дзержинского района Калужской области, а именно оформление регистрации по месту жительства, прохождение медицинского осмотра, что, по мнению суда, не свидетельствует об уклонении административного истца от постановки на воинский учет, как и о нарушении ФИО1 установленного законом срока обращения в военный комиссариат по исполнению обязанности по постановке на воинский учет по независящим от административного истца причинам.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения УВМ УМВД России по Калужской области от 23 октября 2024 года о прекращении гражданства ФИО1, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №138-ФЗ, поскольку данное решение принято без учета фактических обстоятельств дела, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

В указанной связи также подлежат признанию незаконными и отмене решение УВМ УМВД России по Калужской области № от 24 октября 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 и решение УВМ УМВД России по Калужской области №216 от 25 октября 2024 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО10 поскольку основанием для принятий данных решений послужило решение УВМ УМВД России по Калужской области от 23 октября 2024 года о прекращении гражданства, которое признано судом незаконным. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика суд возлагает обязанность сообщить суду об исполнении решения в месячный срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Калужской области от 23 октября 2024 года о прекращении гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Халкаджар, 

<

адрес>, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №138-ФЗ.

Признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Калужской области от 24 октября 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес>, в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1096 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Калужской области от 25 октября 2024 года о сокращении срока временного пребывания в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указать УМВД России по Калужской области на необходимость сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение 

составлено 31 марта 2025 года.