Дело № 3а-1757/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Брянск 6 октября 2021 года 

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Смольняковой О.В. 

с участием прокурора Хроленок Т.А., 

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 9857 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 (в редакции от 29 сентября 2021 года № 1592) 

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 сентября 2021 № 1592, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 1 октября 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2021 года. 

В Перечень включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (пункт №).

Административный истец ФИО1 обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень указанного объекта недвижимости, ссылаясь на то, что нежилое помещение не соответствуют критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Спорный объект недвижимости включен в Перечень по наименованию «магазин №», однако в качестве магазина помещение не использовалось и решением Советского районного суда г. Брянска от 26 октября 2020 года наименование изменено на «нежилое помещение». 11 декабря 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости были внесены соответствующие изменения. Несмотря на это административный ответчик в исключении спорного объекта недвижимости из Перечня отказал. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что с учетом внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о наименовании нежилого помещения, а также результатов обследования, в ходе которого установлено, что помещение фактически не используется под размещение объектов торговли, полагают необоснованным отказ административного ответчика в исключении нежилого помещения из Перечня. 

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что оспариваемый Приказ управления имущественных отношений Брянской области принят уполномоченным органом, процедура его опубликования соблюдена. Спорный объект недвижимости включен в Перечень в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению, учитывая наличие в техническом паспорте от 26 сентября 2007 года сведений о наименовании помещения «магазин №» и наименовании комнат в нем «торговый зал», «складское», «кабинет».

Выслушав административного истца, представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года № 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В силу части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Таким образом, Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.

Проверяя содержание Перечня в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункты 2 указанных пунктов).

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Согласно пункту 4 указанного Порядка при формировании Перечня управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования Объектов на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований:

– информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области;

– сведений об Объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН;

– сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации);

– информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов); 

– информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов;

– результатов, указанных в актах обследований.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм для признания законным включения нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что здание, в котором находится спорное нежилое помещение, предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо нежилое помещение предназначено или фактически используется не менее 20 процентов общей площади для размещения указанных объектов недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение «нежилое помещение», наименование «нежилое помещение», расположено на первом этаже здания с кадастровым номером №.

Данное здание является многоквартирным жилым домом, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома». 

Таким образом, нежилое помещение расположено в пределах объекта, не отвечающего признакам административно-делового или торгового центра в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно оснований для включения нежилого помещения в Перечень по данному основанию не имелось. 

Как установлено в судебном заседании, нежилое помещение включено в Перечень с учетом его наименования «магазин №», которое указано в техническом паспорте нежилого помещения, составленном ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 26 сентября 2007 года. Согласно имеющейся экспликации нежилого помещения в его составе имеются комнаты с наименованием: «торговый зал» площадью 

<

данные изъяты> кв.м, «складское» площадью 

<

данные изъяты> кв.м, «кабинет» площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и «подсобные» площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Административный истец не оспаривает, что приобретала нежилое помещение с данными характеристиками и только после изменения налогообложения на данный объект недвижимости были внесены изменения о наименовании помещения в сведения Единого государственного реестра недвижимости и техническую документацию. 

Так решением Советского районного суда г. Брянска от 26 октября 2020 года, принятым по иску ФИО1 к Брянской городской администрации об изменении наименования объекта недвижимости, изменено наименование спорного объекта недвижимости с «магазина № №» на «нежилое помещение».

Указанное решение суда вступило в законную силу 2 декабря 2020 года. 

11 декабря 2020 года соответствующие изменения были внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Административным истцом в обоснование заявленного требования по настоящему иску представлен технический паспорт нежилого помещения №, составленный по состоянию на 28 декабря 2020 года, который не содержит сведений о предназначении помещения под размещение торгового объекта. 

Вместе с тем, оценивая доводы сторон, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного требования, поскольку на момент издания оспариваемого приказа наименование помещения свидетельствовало о его предназначении для размещения торгового объекта. 

Внесенные собственником объекта недвижимости в декабре 2020 года изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости и техническую документацию, то есть после утверждения оспариваемого Перечня, в части наименования нежилого помещения с "магазина" на "нежилое помещение", не свидетельствуют о недействительности ранее изготовленного технического паспорта, сведения которого имели актуальное значение на момент формирования и определения Перечня. 

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается административный истец, возникли после издания приказа и соответственно не имеют правового значения по настоящему административному делу.

Доводы истца об отсутствии оснований для включения помещения в Перечень ввиду его неиспользования для торговой деятельности суд также находит несостоятельными, поскольку основанием для включение объекта недвижимости в Перечень является не совокупность условий, а хотя бы одно из условий, в частности предназначение или фактическое использование в целях размещения объектов, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.. 

В данном случае спорное помещение было включено в Перечень не по виду его фактического использования, а по предназначению, в связи с чем фактическое его использование применительно к обстоятельствам настоящего дела не является существенным по делу обстоятельством.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что включение нежилого помещения, наименование которого в соответствии с документами технического учета предусматривало размещение магазина, не противоречит требования подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим с 1 января 2021 года пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 (в редакции от 29 сентября 2021 года № 1592) – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 октября 2021 года.

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева