Судья Копырина В.Г.

Дело № 5-146/2021 (№ 7-24/2021) 

РЕШЕНИЕ

20 мая 2021 г. г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 07.04.2021, вынесенное в отношении администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи районного суда от 07.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского сельского поселения) прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области по Октябрьскому и Ленинскому районам К. просит отменить постановление судьи как незаконное, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что факт не соблюдения администрацией Ленинского сельского поселения противоэпидемических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи новой короновирусной инфекции, в том числе не обеспечение соблюдения всеми физическими лицами правил личной гигиены (использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), социальной дистанции подтверждается публикациями холдинга «Live Биробиджан», размещёнными в социальной сети «Instagram», а также не отрицается представителем юридического лица. Отсутствие новых случаев заболевания новой короновирусной инфекцией не имеет юридического значения, поскольку администрация Ленинского сельского поселения не должна проводить массовые мероприятия без соблюдения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. 

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 17.03.2021 должностным лицом административного органа К. в отношении юридического лица - администрации Ленинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с данным протоколом 14.03.2021, в дневное время, в районе здания «Дом культуры» по адресу: Еврейская автономная область, 

<

...>, администрацией Ленинского сельского поселения в нарушение статей 11, 29, 31, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4. СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19) в период распространения новой короновирусной инфекции и осуществления ограничительных мероприятий (карантина) на территории Еврейской автономной области организовано проведение массового мероприятия (массовые гуляния «Масленица»), в ходе которого не соблюдены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе не обеспечено соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. 

Рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, судья районного суда пришёл к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данный вывод судьи районного суда является правильным исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция (2019-nCov) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно частям 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного санитарного врача от 22.05.2020 № 15 в соответствии со статьёй 39 Федерального закона № 52-ФЗ утверждены санитарно-эпидемические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Пункт 4.4 данных Санитарных правил определяет мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, к которым в том числе отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 20.03.2020 № 57 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Еврейской автономной области» с 00 час. 00 мин. 22.03.2020 на территории Еврейской автономной области введены ограничительные мероприятия. 

Согласно пункту 2 названного постановления на территории Еврейской автономной области установлен запрет на проведение театрально-зрелищных, досуговых, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, выставочных, просветительских, рекламных и любых других массовых мероприятий, за исключением проведения официальных физкультурных и официальных спортивных мероприятий муниципального, регионального и межрегионального уровней, без привлечения зрителей.

Вместе с тем, в силу абзаца 2 пункта 2 названного выше постановления губернатора Еврейской автономной области действие настоящего пункта не распространяется на деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, к которым относится администрация Ленинского сельского поселения. 

Кроме того, в соответствии с постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 № 75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области» на граждан не возложена обязанность использовать маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания на улицах.

Таким образом, учитывая, что администрация Ленинского сельского поселения не совершало противоправного действия, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения отсутствовало, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключало производство по делу об административном правонарушении. 

Кроме того, должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Ленинского сельского поселения послужили публикации фотографий холдинга «Live Биробиджан», размещённые в социальной сети Instagram.

Вместе с тем, публикации (л.д. 11-20) сами по себе не указывали на наличие события административного правонарушения, поскольку порядок получения данных доказательств не соблюдён. Должностное лицо административного органа не затребовало информацию, позволяющую установить, когда и кем были сделаны данные фотографии, в связи с чем судья районного суда правомерно признал их недопустимыми.

На основании вышеизложенного постановление судьи районного суда от 07.04.2021 является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 07.04.2021, вынесенное в отношении администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица административного органа К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Гавриков