РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием представителя заявителя – Го Г.М., представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Тольяттиавтотранс» на постановление государственного инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № СМ 61-18 от 29.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № СМ 61-18 от 29.03.2018 года, должное лицо – директор ООО «Тольяттиавтотранс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 20000 рублей.

Оспаривая данное постановление, директор ООО «Тольяттиавтотранс» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что общество арендует у ООО «Автовокзал Сервис» часть помещения, площадью 10,6 кв.м. Ответственным за обеспечение транспортной безопасности в помещении автовокзала по адресу: 

<

...> «и» является арендодатель. Обществом заключен договор с ООО «АТБ» от 09.02.2018 года на разработку планов обеспечения транспортной безопасности. Водители прошли обучение по программе транспортной безопасности. Полагает, что допущенные недостатки в работе являются малозначительными, в связи с чем, на основании ст.2.9 КоАП РФ, можно ограничится предупреждением. Кроме того, проведение проверки осуществлено с нарушением Федерального закона от 26.12.20008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представитель заявителя просила жалобу удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, либо ограничиться предупреждением, признав деяние малозначительным.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора доводы жалобы считала необоснованными, а вынесенное постановление законным, так как факт нарушения подтвержден материалами дела. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть первая статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из представленных суду материалов, а также пояснений сторон следует, что 20.02.2018 в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора из Управления ФСБ России по Самарской области поступили материалы о том, что ООО «Тольяттиавтотранс» нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности.

По поступившим материалам 21.02.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в ходе которого установлено:

В нарушение п.10 ст.12.3 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «Тольяттиавтотранс» в договоре №07-А аренды нежилого помещения от 30.04.2017 с ООО «АВТОВОКЗАЛ СЕРВИС» не отражены вопросы ответственности ООО «Тольяттиавтотранс» за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых настоящим Федеральным законом к субъекту транспортной инфраструктуры. 

В нарушение п.п.6 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее - Требований), ООО «Тольяттиавтотранс» на основании утвержденных результатов проведенных оценок уязвимости 3 транспортных средств не представило в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценок уязвимости ТС. 

В нарушение п.п.9 п.7 Требований, ООО «Тольяттиавтотранс» не утверждены в течение месяца со дня утверждения результатов проведенных оценок уязвимости ТС следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по ОТБ ТС, заверены СТИ и копии которых прилагаются к планам ТС:

согласованный с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России и ОВД порядок передачи лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

положение (инструкция) о пропускном режиме на ТС.

4.В нарушение п.8 ч.1 ст. 10, ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.12 п.7 Требований, ООО «Тольяттиавтотранс» не обеспечило аттестацию сил ОТБ в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС. 

Согласно ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

К транспортным средствам согласно п/п. «а» п. 11 ч.1 Федерального закона относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 

Одними из основных направлений деятельности ООО «Тольяттиавтотранс» являются: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию.

ООО «Тольяттиавтотранс» используется 11 транспортных средств.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «Тольяттиавтотранс», используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.9 и п.7 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и, в силу ст.4 Федерального закона, на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

Приказами директора от 17.09.2015 № 13/1 «О назначении ответственного исполнителя по транспортной безопасности» в ООО «Тольяттиавтотранс» назначен ФИО2 и от 07.08.2017 №10/1 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах» назначены водители автомобилей.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона, работы, непосредственно связанные с ОТБ, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, аттестацию сил ОТБ.

Согласно ч.2 ст. 12.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Аттестация сотрудников сил ОТБ Обществом не обеспечена.

Являясь директором Общества и одновременно ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, в соответствии со своей должностью и в силу своих полномочий, ФИО2 обязан обеспечивать организацию и руководство деятельностью Общества, в том числе и по исполнению обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме.

Таким образом, административный орган обосновано пришел к выводу, что в действиях (бездействии) должностного лица - директора ООО «Тольяттиавтотранс» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном по неосторожности, не содержащие уголовно наказуемого деяния.

Заявителем не представлено доказательств, опровергающих выводы административного органа.

Ссылки заявителя на заключение договора аренды части помещения с ООО «Автовокзал Сервис» не свидетельствует о необходимости освобождения от административной ответственности. Сторонами не оспаривается, что ООО «Тольяттиавтотранс» арендует нежилое помещение в здании автовокзала. Заключенный между ООО «Тольяттиавтотранс» и ООО «Автовокзал Сервис» 01.06.2017 года договор аренды нежилого помещения не содержит вопросов разграничения ответственности ООО «Тольяттиавтотранс» за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых настоящим Федеральным законом к субъекту транспортной инфраструктуры.

Заключение заявителем договором с ООО «АТБ» от 09.02.2018 года на разработку планов обеспечения транспортной безопасности свидетельствует только о принимаемых мерах по устранению нарушений, но фактически до настоящего времени нарушения п.6 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924, не устранены. 

При рассмотрении настоящего дела доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение, транспортной безопасности ТС является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры, и поэтому ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применяется. Невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. 

Доводы заявителя о нарушении при организации проверки Федерального закона от 26.12.20008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нельзя признать обоснованными в рассматриваемом случае. УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не проводилась проверка, предусмотренная указанным законом, а осуществлялось административное расследование на основании определения от 21.02.2018 года. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы УФСБ России по Самарской области о выявленных нарушениях в части обеспечения транспортной безопасности. Положения Федерального закона от 26.12.20008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются к случаям проведения административного расследования, порядок которого регулируется КоАП РФ.

Оснований для иной оценки фактических обстоятельств, установленных административным органом, суд не усматривает. Нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущих необходимость отмены принятого решения, не допущено. При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, наказание назначено в минимальных пределах установленной санкции, оснований для снижения суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении жалобы директора ООО «Тольяттиавтотранс» ФИО2

Постановление государственного инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № СМ 61-18 от 29.03.2018 года о привлечении директора ООО «Тольяттиавтотранс» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения. 

Судья: Н.Н. Черняков