Дело № 2а-2103/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 16 июня 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к министру лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО6, Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным решения № 59.03/7554 от 27 декабря 2024 года, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным решения № 59.03/7554 от 27 декабря 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. ФИО5 обратился в Министерство лесного и охотничьего хозяйства с заявлением об исключении сведений о наложении границ его земельного участка на земли лесного фонда, в чем ем было отказано. Административный истец с принятым решением не согласен, полагает, что оно принято с нарушениями действующего законодательства. 

Административный истец о времени месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия не принимал.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным. 

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку рассмотрение подобных заявлений с 01 января 2025 года относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства. 

Административный ответчик Министр лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО6, заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по дальневосточному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует решение от 27 декабря 2024 года, с административным иском в суд обратился 27 января 2025 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Как указано в части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как указано в пункте 1 части 4 статьи 4.6 Федерального закона №201-ФЗ, Наряду со случаями, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в случае установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре. 

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Федеральный закон №172-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. 

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ). 

В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется (часть 15 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ). 

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (далее – ЗУ 1), право собственности зарегистрировано 23 апреля 2023 года, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства "Черельчик", площадь 500 000 м2. 

ФИО5 03 декабря 2024 года обратился в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведения в части наложения границ земель лесного фонда на ЗУ 1. 

Как следует из ответа от 27 декабря 2024 года №59.03/7554, ФИО7 отказано в исключении сведений, поскольку устранение пересечений границ земельных участков возможно только в судебном порядке. 

Суд не может признать обжалуемый ответ законным и обоснованным ввиду следующего.

Границы ЗУ относительного границ Елизовского лесничества, содержащихся в государственном лесном реестре, имеют пересечение (наложение) границ с землями лесного фонда Начикинского участкового лесничества Елизовского лесничества (часть лесотаксационного выдела 15 лесного квартала 491, части лесотаксационных выделов 11, 20, 22, 23, 24, 35 лесного квартала 492).

Согласно сведениями государственного лесного реестра, в части лесотаксационного выдела 15 лесного квартала 491, части лесотаксационных выделов 11, 20, 22, 23, 24, 35 лесного квартала 492 Начикинского участкового лесничества Елизовского лесничества, то есть в месте пересечения (наложения) отсутствует сформированный лесной участок, соответствующий границам ЗУ 1.

Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о расположении ЗУ 1 в границах лесничества. 

Представителя административного ответчика не оспаривалось, что ЗУ 1 не является лесным участком. Вместе с тем, они полагают, что приведение границ в соответствие является полномочием Федерального агентства лесного хозяйства.

Вместе с тем, частью 1 статьи 93.1 ЛК РФ, установлено, что государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (часть 3 статьи 93.1 ЛК РФ).

Оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра (часть 8 статьи 93.1 ЛК РФ). 

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Таким образом, законодательством установлено, что полномочным органом на ведение государственного лесного реестра является Федеральное агентство лесного хозяйства, однако, приведение в соответствие сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и в Едином государственном реестре недвижимости не является деятельностью по ведению государственного лесного реестра, в связи с чем, данные полномочия до 01 января 2026 года принадлежат Министерству лесного и охотничьего хозяйства. 

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности принятого административными ответчиками решения, в связи с чем, требования административного иска подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО5 к министру лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО6, Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным решения № 59.03/7554 от 27 декабря 2024 года, возложении обязанности.

Признать незаконным решение № 59.03/7554 от 27 декабря 2024 года Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края.

Возложить обязанность на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 03 декабря 2024 года об исключении сведений из государственного реестра в части наложения границ лесного фонда на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 июня 2025 года.

Судья