УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0009-01-2025-000506-12

Судья Лобина Н.В. Дело № 33-145/2026 (№ 33-5359/2025)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 13 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Санатулловой Ю.Р., Резовского Р.С.,

при секретаре Мустафиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 13 октября 2025 года по гражданскому делу № 2-1-337/2025, по которому постановлено:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 с 24 августа 2025 года пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., судебная коллегия

установила:

Патанина Л.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории с льготным социальноэкономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», но решением ответчика от 25 августа 2025 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом ей не засчитаны периоды проживания в льготной зоне в период с 26 апреля 1986 года по 03 июля 1991 года, с 22 августа 1990 года по 17 ноября 1997 года в связи с отсутствием регистрации и период работы в *** с 1993 г. по 1998 г. в связи с тем, что не сохранились зарплатные ведомости или приказы о нахождении ее в декретных отпусках.

С решением ответчика не согласна, поскольку с 26 апреля 1986 года по 21 августа 1990 года она проживала с родителями по адресу: *** с 1986 г. по 1988 г. обучалась в ***, а с 1988 г. по 1991 г. – ***, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В период работы с 11 октября 1993 года по 31 января 1998 года в *** в связи с рождением детей она находилась в декретных отпусках, проживала в это время также в ***.

Просила суд обязать ответчика назначить ей с 24 августа 2025 года пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Отмечено, что суд неправомерно установил факт работы истца с 11 октября 1993 года по 31 января 1998 года на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно в ***, поскольку право граждан, работавших на загрязненной территории, но не проживающих на ней, на пенсию с уменьшением возраста обусловлено фактом их пребывания непосредственно на загрязненной территории в связи с осуществлением работы, а иные периоды, в течение которых казанные лица находятся за ее пределами, в том числе периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, не учитываются. В связи с чем периоды работы истца, в которых отсутствуют сведения о начислении заработной платы, не могут быть рассмотрены как периоды работы в загрязненной зоне. Также в жалобе выражено несогласие с выводами суда первой инстанции об установлении факта проживания ФИО1 с 22 августа 1990 года по 31 января 1998 года на территории ***. Обращено внимание на то, что снижение возраста выхода на пенсию за период обучения в радиоактивно загрязненной зоне Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 не предусмотрено. На основании имеющихся документов продолжительность проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 3 месяца 10 дней, в связи с чем у нее отсутствует право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,	07 августа 2025 года ФИО1, *** года рождения, обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) (л.д. 34 оборот-36).

Решением ответчика от 25 августа 2025 года № *** ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом указано на то, что по представленным документам период проживания ФИО1 на территории радиоактивного загрязнения составляет 2 года 3 месяца 10 дней (с 05 сентября 1991 года по 09 ноября 1992 года, с 11 октября 1993 года по 30 ноября 1993 года, с 01 февраля 1994 года по 28 февраля 1994 года, с 01 апреля 1994 года по 31 июля 1994 года, с 01 октября 1994 года по 31 октября 1994 года, с 01 января 1995 года по 31 января 1995 года, с 01 июня 1995 года по 30 июня 1995 года, с 18 ноября 1997 года по 31 января 1998 года) (л.д. 31 оборот-34).

Не согласившись с данным решением ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта проживания и работы ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года в зоне с льготным социальноэкономическим статусом, что дает ей право на уменьшение пенсионного возраста на 3 года (с учетом абсолютной величины 1 год) в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста *** лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1	 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона.

По состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – *** лет, для мужчин – *** лет.

В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 г. № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень документов).

В подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 указанного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из изложенного следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р (в редакции от 25 апреля 1995 г., действовало до 01 февраля 1998 г.), определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены ******

ФИО1 родилась в ******, ее родителями являются *** (л.д. 10, 60 оборот).

В связи с вступлением в брак с *** 05 октября 1996 года *** присвоена фамилия «***», после расторжения брака и последующего заключения брака с *** 03 мая 2011 года ей присвоена фамилия «ФИО1» (л.д. 59 оборот-60).

Из справок *** от 18 сентября 2024 года, 17 сентября 2025 года следует, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: ***, с 22 августа 1990 года по 20 июля 2001 года (л.д. 42 оборот, 110).

Факт регистрации ФИО1 по адресу: *** в период с 15 января 1994 года по 20 июля 2001 года в том числе подтвержден представленной *** по запросу суда копией домовой книги № ***, из которой также следует, что родители ФИО1 – *** зарегистрированы по данному адресу с 22 августа 1990 года с детьми *** (л.д. 94-100).

Согласно справке *** от 05 августа 2025 года, выписке из алфавитной книги учащихся ФИО1 (***) Л.В., зарегистрированная по адресу: ***, обучалась в ***, находящейся по адресу: ***, с 01 сентября 1980 года по 25 июня 1988 года (л.д. 50 оборот - 52 оборот).

Как следует из справки *** приказов о зачислении и отчислении, диплома от 03 июля 1991 года *** ФИО1) Л.В. обучалась с *** по специальности «***» (очная дневная форма обучения) в период с 01 сентября 1988 года по 03 июля 1991 года, (л.д. 53, 73-80, 108-109).

Согласно трудовой книжке ФИО1 она работала с 05 августа 1991 года по 09 ноября 1992 года в ***, расположенным в ***; с 11 октября 1993 года по 18 августа 2000 года – в *** (л.д. 62-66), при этом в соответствии со справкой а*** от 21 января 2019 года, свидетельством о регистрации юридического лица, Уставом *** (после преобразования – ***) данное юридическое лицо находилось по адресу: *** (л.д. 53 оборот-56, 85-92, 105-107).

Материалами дела подтверждено начисление ФИО1 (***) Л.В. за период работы в *** заработной платы с октября 1991 г. по ноябрь 1992 г., за период работы в *** имеются сведения о выработке человеко-дней и заработной плате за октябрь и ноябрь 1993 г., январь-октябрь 1994 г., за январь 1995 г., апрельиюль 1995 г., за август, ноябрь 1995 г., выплате компенсации в 1996-1997 г., выплате дет. комп. в 1998 г. (л.д. 57-58, 59, 81-83).

ФИО1 является матерью *** родившейся *** года в *** родившегося *** года в *** (л.д. 61, 123). Согласно картам профилактических прививок *** производилась вакцинация *** *** года рождения, ежегодно, с 1995 по 1998 г.г.: ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в 1997, 1998 , 1999 г.г. (л.д. 103-104).

Проживание ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды подтверждается также показаниями свидетелей ***, которые согласуются с материалами дела и обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание.

Таким образом, вопреки доводам жалобы ответчика, исходя из анализа указанных норм права, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о проживании истца более восьми лет (с учетом неоспариваемых ответчиком периодов), в том числе в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, в ***, относившихся в указанные периоды к территории с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 в связи с проживанием (работой) в населенном пункте, относящемся к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на три года, то есть на один год за проживание в указанной зоне в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 и на два года за каждые четыре года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылка ОСФР по Ульяновской области в апелляционной жалобе на то, что право на меры социальной поддержки, в том числе на снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеют только те граждане, которые работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим статусом постоянно, иные периоды, в том числе обучение, а также периодическое нахождение на загрязненной территории не дают право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.

В целом доводы жалобы ОСФР по Ульяновской области не влекут отмену решения суда, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы с указанием на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, а также иные доводы жалобы, с учетом приведенных выше норм материального права и установленных обстоятельств, не являются основанием для отмены обжалуемого решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат какихлибо обстоятельств, которые не были исследованы судом или опровергали бы выводы обжалуемого решения, по существу сводятся к иному толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность обжалуемого решения не влияют.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 13 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 13 октября 2025 года – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Карсунский районный суд Ульяновской областной.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.