Дело № 2а-101/2019

решение

 в окончательной форме

изготовлено 25.02.2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего О.В.Галкиной, 

при секретаре И.А.Наумовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алейского межрайонного прокурора к Собранию депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Иск мотивирован следующим. Алейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части предоставления полных и достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера депутатами Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края. По результатам проверки было установлено, что депутатами ФИО1, ФИО2 при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год представлены недостоверные сведения в части не указания транспортных средств, полученного дохода. В связи с этим Алейской межрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Решением Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края представление прокурора было отклонено. Полагает бездействие Собрания депутатов является незаконным, последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутатов за неисполнение ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, в связи с чем решение об отказе в удовлетворении представления прокурора является незаконным. Просит суд признать противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решения Собрания депутатов Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края от 26.12.2018 № 26, которым представление Алейского межрайонного прокурора о противодействии коррупции от 26.11.2018 № 02-48-2018 отклонено; признать незаконным бездействие Собрания депутатов Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края 7 созыва ФИО1, ФИО2, возложив на него обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении их полномочий. 

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Воропаев В.А. поддержал заявленные требования в полном объёме, пояснив аналогично изложенному в иске.

Представитель Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании частично признал исковые требования, пояснив, что при рассмотрении представления Собранием депутатов не соблюдена процедура принятия решения, а также оно не соответствует требованиям решения, предъявляемым ст. 32 Регламента Собрания депутатов, что является основанием для его отмены, в связи с чем вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов подлежит повторному обсуждению.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришёл к следующим выводам.

Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. 

Согласно ст. 7 вышеуказанного закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (ч. 2 ст. 43 Закона).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 43 Закона).

Исходя из содержания ст. 38 Устава Муниципального образования Безголосовский сельсовет Алейского района Алтайского края следует, что в систему муниципальных правовых актов поселения входят в том числе …Устав поселения, муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений, Решения Собрания депутатов. Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме 

Основной формой деятельности Собрания депутатов является заседание. Порядок созыва и проведения заседаний Собрания депутатов устанавливаются Регламентом Собрания депутатов, утверждаемым решением Собрания депутатов (ст. 21 Устава). 

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами, главой сельсовета, прокурором Алейского района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с Регламентом. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (ст. 41 Устава). 

Регламентом Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края, утверждённого Решением Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края от 08.09.2017 № 13, предусмотрен порядок работы с протестами и представления прокуроров.

Из содержания ст. 32 Регламента следует, что должностным лицом Администрации сельсовета готовится проект решения Собрания, в котором в случае отклонения протеста или представления, должны быть указаны причины отклонения.

В силу Порядка подготовки и внесения на рассмотрение Собрания депутатов Безголосовского сельсовета проектов нормативных и иных правовых актов, утверждённого Решением Собрания депутатов Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края № 16 от 04.05.2006, проект нормативного и иного правого акта, подлежащего рассмотрению Собранием депутатов Безголосовского сельсовета, представляется вместе с обоснованием правового регулирования и цели, которую предлагается достигнуть посредством принятия соответствующего правового акта (ст. 1). Проект правового акта должен соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, Уставу и законам Алтайского края, Уставу муниципального образования «Безголосовский сельсовет» (ст. 2). 

Как следует из материалов дела, Алейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части предоставления полных и достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера депутатами Собрания депутатов Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края.

Установив нарушения, прокуратурой 26.11.2018 председателю Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Решением Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района от 26.12.2018 № 26 представление прокурора было отклонено.

Между тем, вынесенное решение нельзя признать законным. Так, из содержания протокола заседания Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алтайского края следует, что проект решения Собрания депутатов как того требуют Регламент и Порядок по представлению прокурора фактически не вносился, а обсуждался только вопрос о рассмотрении представления; ни в протоколе, ни в решении не указаны основания и причины отклонения представления. Депутаты, в чьих действиях были выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, на заседании не заслушивались, вопросы докладчику не задавались, какой-либо проект решения не обсуждался.

Таким образом, при рассмотрении 26.12.2018 представления Алейского межрайонного прокурора от 26.11.2018 Собранием депутатов Безголосовского сельского совета был нарушен порядок принятия решения, предусмотренный Регламентом и Порядком подготовки и внесения проектов решения Собрания депутатов Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края, что в свою очередь является нарушением ст. 21 Устава муниципального образования Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края и как следствием несоответствия принятого Решения высшему нормативно-правовому акту муниципального образования – Уставу.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решения Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края от 26.12.2018 № 26 подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что нарушена процедура принятия решения, то понуждение административного ответчика к принятию конкретного решения до повторного обсуждения этого представления в установленном законном порядке является ограничением права этого органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. В этой связи требования о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные требования Алейского межрайонного прокурора к Собранию депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решения Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края от 26.12.2018 № 26, которым представление Алейского межрайонного прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от 26.11.2018 № 02-48-2018 отклонено.

Обязать Собрание депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края 7 созыва ФИО1, ФИО2 в установленном законом порядке и в течение месяца сообщить о принятом решении в Алейский городской суд.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Галкина