№

64RS0047-01-2024-006740-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 г. город Саратов 

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Мониной О.И., 

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области о взыскании выплат при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области (далее – УФНС России по Саратовской области) о взыскании выплат при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда. В процессе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. Окончательно сформулированные требования истца мотивированы тем, что в период с 12.03.2012 года по 07.12.2023 года ФИО2 проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной налоговой службы России по Саратовской области, последняя занимаемая должность – главный государственный налоговый инспектор отдела камерального контроля УФНС России по Саратовской области, согласно приказу от 31.03.2014 №02-04/0119. На основании приказа от 24.11.2023 года №02-03/0778 служебный контракт с истцом расторгнут, с 07.12.2023 года она была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Истец полагает, что представителями нанимателя систематически нарушались ее права на получение отпускных выплат в установленном законодательством размере. Работодателем при расчете отпускных выплат за период с 2012 год по 2023 год не учитывались выплачиваемые государственным служащим средства материального стимулирования, в результате чего суммы отпускных выплат значительно занижались.

Учитывая изложенное, с учетом уточнения просила взыскать с УФНС России по Саратовской области задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных в период 2013-2023 г.г. в общей сумме 220 884 руб. 71 коп. до обложения НДФЛ (после НДФЛ («чистыми») – 195 473 руб. 20 коп. (220 884,71 руб. х 13%); взыскать с УФНС России по Саратовской области задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении 3341 руб. 84 коп. до обложения НДФЛ (после удержания НДФЛ («чистыми») – 2907 руб. 41 коп. (3341,84 руб. х13%); взыскать с УФНС России по Саратовской области компенсацию (проценты) за задержку выплат за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты на день подачи заявления, в общем размере 190 408 руб. 46 коп., а после вынесения решения по существу обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительно сумму указанных процентов по день фактического исполнения; обязать УФНС России по Саратовской области произвести с указанных выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации и перечислить их в соответствующие бюджеты; взыскать с УФНС России по Саратовской области компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб. (4-10 т.1, 79-129 т.3). 

Истец ФИО2 и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом уточнения, просили их удовлетворить. В связи с заявлением ответчика о пропуске срока на обращение в суд ходатайствовали о его восстановлении, указав, что о недоплате по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) истец узнала только при увольнении (л.д. 174-175 т.2).

Представитель ответчика, сославшись на письменные возражения, просил отказать в удовлетворении иска, поддержал письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, указала о пропуск истцом срока на обращение в суд с настоящим иском (л.д. 176-197, 130-137 т.3). 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО2 с 12.03.2012 года по 07.12.2023 года проходила государственную гражданскую службу в УФНС России по Саратовской области.

На основании приказа от 11.03.2012 года №02-04/0051 ФИО5 принята на должность главного государственного налогового инспектора отдела налогообложения №1 УФНС России по Саратовской области с 12.03.2012 года.

В период трудовой деятельности истец осуществляла переход на различные должности в УФНС России по Саратовской области, последняя замещаемая должность главный государственный налоговый инспектор отдела камерального контроля УФНС России по Саратовской области.

На основании приказа от 24.11.2023 года №02-03/0778 служебной контракт с истцом расторгнут, с 07.12.2023 года она была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Статьей ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах...; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании приказов УФНС по Саратовской области за особые условия труда, показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на налоговые органы, производилось премирование ФИО2, в том числе за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

На основании положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО5 предоставлялся ежегодный основной и дополнительные оплачиваемые отпуска. За спорный период времени, т.е. за 2016 - 2023 год ФИО5 предоставлялись следующие отпуска:

Отпуск с 09.03.2017 по 18.03.2017 (10 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-06/0046 от 20.02.2017, доплата 568,83 руб. - 13% = 494,88 рублей.

Отпуск с 29.05.2017 по 16.06.2017 (18 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-06/0191 от 12.05.2017, доплата 3 071,63 руб. - 13% = 2 672.32 рублей.

Отпуск с 28.08.2017 по 06.09.2017 (10 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-06/0396 от 11.08.2017, доплата 2 448,81 руб. - 13% = 2 130.46 рублей.

Отпуск с 11.12.2017 по 15.12.2017 (5 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-06/0577 от 11.08.2017, доплата 2 296,28 руб. - 13% = 1 997,76 рублей.

Отпуск с 28.05.2018 по 15.06.2018 (18 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0213 от 15.05.2018, доплата 10 397,64 руб. - 13% = 9 045.95 рублей.

Отпуск с 23.08.2018 по 05.08.2018 (14 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0416 от 06.08.2018, доплата 8 461,29 руб. - 13% = 7 361.32 рублей.

Отпуск 11.12.2018 по 21.12.2018 (11 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0599 от 27.11.2018, доплата 7 528,09 руб. - 13% = 6 549,44 рублей.

Отпуск с 03.06.2019 по 17.06.2019 (14 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0201 от 07.05.2019, доплата 10 835 руб. 39 коп.- 13% = 9426 руб. 79 коп. 

Отпуск с 19.08.2019 по 01.09.2019 (14 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0380 от 02.08.2019, доплата 11 602 руб. 38 коп. – 13% = 10094 руб. 07 коп.

Отпуск с 07.10.2019 по 21.10.2019 (15 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0472 от 17.09.2019, доплата 11403 руб. 27 коп. -13% = 9 920 руб. 84 коп.

Отпуск с 08.06.2020 по 22.06.2020 (14 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0219 от 25.05.2020, доплата 11 612 руб. 42 коп. – 13% = 10102 руб. 81 коп.. 

Отпуск с 31.08.2020 по 06.09.2020 (7 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0430 от 14.08.2020, доплата 6 440 руб. 89 коп. – 13% = 5603 руб. 57 коп.

Отпуск с 26.10.2020 по 09.11.2020 (14 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0516 от 13.10.2020, доплата 14 373 руб. 56 коп. – 13% = 12 504 руб. 99 коп.

Отпуск с 11.05.2021 по 17.05.2021 (7 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0164 от 20.04.2021, доплата 5 485 руб. 91 коп. – 13% = 4 772 руб. 74 коп.

Отпуск с 07.06.2021 по 22.06.2021 (15 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0238 от 24.05.2021, доплата 11 894 руб. 69 коп. – 13% = 10 348 руб. 38 коп.

Отпуск с 01.09.2021 по 21.09.2021 (21 день). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0461 от 13.08.2021, доплата 20 109 руб. 43 коп. – 13% = 17 495 руб. 20 коп. 

Отпуск с 07.02.2022 по 13.02.2022 (7 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0007 от 21.01.2022, доплата 9 165 руб. 88 коп. – 13% = 7 974 руб. 32 коп.

Отпуск с 20.06.2022 по 10.07.2022 (21 день). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0292 от 31.05.2022, доплата 27 039 руб. 06 коп. – 13% = 23 523 руб. 98 коп.

Отпуск с 29.08.2022 по 14.09.2022 (17 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0503 от 11.08.2022, доплата 22 031 руб. 28 коп. – 13% = 19 167 руб. 21 коп.

Отпуск с 24.04.2023 по 30.04.2023 (7 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0168 от 27.03.2023, доплата 7 670 руб. 84 коп. – 13% = 6673 руб. 63 коп.

Отпуск с 19.07.2023 по 08.08.2023 (21 день). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0384 от 20.06.2023, доплата 13 153 руб. 38 коп. – 13% = 11 443 руб. 44 коп.

Отпуск с 25.09.2023 по 01.10.2023 (7 дней). Распоряжение УФНС России по Саратовской области о предоставлении отпуска работнику №02-05/0168 от 31.08.2023, доплата 3091 руб. 50 коп. – 13% = 2 689 руб. 61 коп.

Компенсация за неиспользованный отпуск (25 дней), доплата 3 341 руб. 84 коп. – 13% = 2 907 руб. 40 коп.

С учетом положений п. 10 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему по ежегодным оплачиваемым отпускам должна быть произведена в следующие сроки:

за период с 09.03.2017 по 18.03.2017, выплата должна быть произведена не позднее 27.02.2017, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 28.02.2017 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 838,19 руб.;

за период с 29.05.2017 по 16.06.2017, выплата должна быть произведена не позднее 19.05.2017, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 20.05.2017 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 4 385,80 руб.;

за период с 28.08.2017 по 06.09.2017, выплата должна быть произведена не позднее 18.08.2017, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 19.08.2017 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 3 379,14 руб.;

за период с 11.12.2017 по 15.12.2017, выплата должна быть произведена не позднее 01.12.2017, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 02.12.2017 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 3 048,90 руб.;

за период с 28.05.2018 по 15.06.2018, выплата должна быть произведена не позднее 18.05.2018, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 19.05.2018 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 13 038,08 руб.;

за период с 23.08.2018 по 05.08.2018, выплата должна быть произведена не позднее 13.08.2018, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 14.08.2018 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 10.300,45 руб.;

за период с 11.12.2018 по 21.12.2018, выплата должна быть произведена не позднее 01.12.2018, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 02.12.2018 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 8 807,89 руб.;

за период с 03.06.2019 по 17.06.2019, выплата должна быть произведена не позднее 24.05.2019, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 25.05.2019 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 832,34 руб.;

за период с 19.08.2019 по 01.09.2019, выплата должна быть произведена не позднее 09.08.2019, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 10.08.2019 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 279,44 руб.;

за период с 07.10.2019 по 21.10.2019, выплата должна быть произведена не позднее 27.09.2019, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 28.09.2019 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 1 836,89 руб.;

за период с 08.06.2020 по 22.06.2020, выплата должна быть произведена не позднее 29.05.2020, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 30.05.2020 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 11 028,94 руб.;

за период с 31.08.2020 по 06.09.2020, выплата должна быть произведена не позднее 21.08.2020, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 22.08.2020 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 5 969,86 руб.;

за период с 26.10.2020 по 09.11.2020, выплата должна быть произведена не позднее 16.10.2020, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 17.10.2020 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 13 123,99 руб.;

за период с 11.05.2021 по 17.05.2021, выплата должна быть произведена не позднее 01.05.2021, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 02.05.2021 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 4 738,37 руб.;

за период с 07.06.2021 по 22.06.2021, выплата должна быть произведена не позднее 28.05.2021, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 29.05.2021 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 10 180,73 руб.;

за период с 01.09.2021 по 21.09.2021, выплата должна быть произведена не позднее 22.08.2021, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 23.08.2021 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 637,35 руб.;

за период с 07.02.2022 по 13.02.2022, выплата должна быть произведена не позднее 28.01.2022, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 29.01.2022 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 6 956 руб.;

за период с 20.06.2022 по 10.07.2022, выплата должна быть произведена не позднее 10.06.2022, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 11.06.2022 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 403,82 руб.;

за период с 29.08.2022 по 14.09.2022, выплата должна быть произведена не позднее 19.08.2022, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 20.08.2022 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 13 374,89 руб.;

за период с 24.04.2023 по 30.04.2023, выплата должна быть произведена не позднее 14.04.2023, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 15.04.2023 по 03.12.2024, сумма компенсации составила 3 856,02 руб.;

за период с 19.07.2023 по 08.08.2023, выплата должна быть произведена не позднее 09.07.2023, в связи с чем, компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 10.07.2023 по 03.2024 сумма компенсация составила 6 119 руб. 94 коп.;

за период с 25.09.2023 по 01.10.2023 выплата должна быть произведена не позднее 15.09.2023 года, в связи чем компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 16.09.2023 по 03.12.2024 года, сумма компенсации составила 1 317 руб. 19 коп.

В силу ст. 140 ТК РФ выплата компенсации за неиспользованный отпуск должна быть произведена ФИО2 в день ее увольнения, то есть 07.12.2023 года, в связи с чем компенсация за задержку отпускных выплат произведена с 08.12.2023 по 03.12.2024 года, сумма компенсация составила 1 199 руб. 97 коп.

Таким образом, с учетом выплат премий и средств материального стимулирования, которые неправомерно не использовались при расчете отпускных, 2012 - 2023, рассчитанная на основании Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, сумма невыплаченных истцу денежных средств составит 224 024 руб. 29 коп., в том числе отпускные выплаты в размере 220 682 руб. 45 коп. и компенсация за неиспользованный отпуск в размере 3 341 руб. 84 коп. Компенсация за задержку выплаты отпускных на 03.12.2024 года составит 191 654 руб., в том числе компенсация за задержку выплаты отпускных – 190 454 руб. 22 коп. и компенсация за задержку выплаты компенсация за неиспользованный отпуск – 1 199 руб. 97 коп.

В силу п.п. 1 и 8 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Частью 13 ст. 46 названного федерального закона предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

При выплате ФИО2 отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск вышеуказанные средства материального стимулирования сверх установленного фонда оплаты труда, за период с 2013 по 2023 г.г. включительно не учитывались, что представителем ответчика не оспаривалось.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

В п. 2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил.Исчисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске осуществляется в соответствии с п. 6 Правил, согласно которому дополнительно к сохраняемому денежному содержанию, которое состоит из оклада денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Среднемесячное число календарных дней, используемое при исчислении денежного содержания на период нахождения федерального государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, установлено 29,3.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 1).

Пунктом 5.5. данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (п. 1 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п. 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч. 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Учитывая положения ст.ст. 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н.

При таких обстоятельствах материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно учитывается при расчете оплаты отпуска.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями 

Рассматривая указанное заявление ответчика, судом учитывается следующее.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу положений статьи 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим Федеральным законом.

Поскольку вопрос о сроках обращения государственных гражданских служащих в суд по спорам об оплате труда указанным Федеральным законом не урегулирован, к спорным отношениям в данной части подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В силу части 5 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2, 3 и 4 данной статьи, они могут быть восстановлены судом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из приведенного следует, что работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрены как общие, так и специальные сроки для обращения в суд за разрешением определенных категорий трудовых споров. Для работников установлен специальный годичный срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, связанного с невыплатой или неполной выплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, который исчисляется со дня установленного срока выплаты спорных денежных сумм.

Работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 и от 29 мая 2018 года № 15 перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Следовательно, при разрешении индивидуального трудового спора, связанного с невыплатой или неполной выплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в случае заявления ответчиком (работодателем) о пропуске работником определенного законом срока обращения в суд за разрешением названного спора, суду надлежит установить такие юридически значимые обстоятельства, как момент начала течения такого срока и наличие уважительных причин, объективно препятствовавших работнику своевременно обратится в суд с таким иском.

При определении момента начала течения срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, связанного с невыплатой или неполной выплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, суд должен учитывать период, за который работником заявлено требование о взыскании задолженности по данным выплатам, а именно когда по спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, для работника установлен годичный срок, начало течения которого определяется днем установленного срока выплаты указанных сумм.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, в том числе спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, суд, исходя из положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2 (о задачах гражданского судопроизводства), 56, 67, 71 (о доказательствах и доказывании, об оценке доказательств) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением такого спора.

Анализируя изложенные выше положении законодательства, с учетом положений ст. 392 ТК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО2 пропущен срок на подачу искового заявления на взыскание недоплаченных сумм в счет отпускных:

за период отпуска с 09.03.2017 по 18.03.2017, выплата за 10 дней до отпуска 27.02.2017, срок истек 27.02.2018;

за период отпуска с 29.05.2017 по 16.06.2017, выплата за 10 дней до отпуска 19.05.2017, срок истек 19.05.2018;

за период отпуска с 28.08.2017 по 06.09.2017, выплата за 10 дней до отпуска 18.08.2017, срок истек 18.08.2018;

за период отпуска с 11.12.2017 по 15.12.2017, выплата за 10 дней до отпуска 01.12.2017, срок истек 01.12.2018;

за период отпуска с 28.05.2018 по 15.06.2018, выплата за 10 дней до отпуска 18.05.2018, срок истек 18.05.2019;

за период отпуска с 23.08.2018 по 05.08.2018, выплата за 10 дней до отпуска 13.08.2018, срок истек 13.08.2019;

за период отпуска с 11.12.2018 по 21.12.2018, выплата за 10 дней до отпуска 01.12.2018, срок истек 01.12.2019;

за период отпуска с 03.06.2019 по 17.06.2019, выплата за 10 дней до отпуска 24.05.2019, срок истек 24.05.2020;

за период отпуска с 19.08.2019 по 01.09.2019, выплата за 10 дней до отпуска 09.08.2019, срок истек 09.08.2020;

за период отпуска с 07.10.2019 по 21.10.2019, выплата за 10 дней до отпуска 27.09.2019, срок истек 27.09.2020;

за период отпуска с 08.06.2020 по 22.06.2020, выплата за 10 дней до отпуска 29.05.2020, срок истек 29.05.2021;

за период отпуска с 31.08.2020 по 06.09.2020, выплата за 10 дней до отпуска 21.08.2020, срок истек 21.08.2021;

за период отпуска с 26.10.2020 по 09.11.2020, выплата за 10 дней до отпуска 16.10.2020, срок истек 16.10.2021;

за период отпуска с 11.05.2021 по 17.05.2021, выплата за 10 дней до отпуска 01.05.2021, срок истек 01.05.2022;

за период отпуска с 07.06.2021 по 22.06.2021, выплата за 10 дней до отпуска 28.05.2021, срок истек 28.05.2022;

за период отпуска с 01.09.2021 по 21.09.2021, выплата за 10 дней до отпуска 22.08.2021, срок истек 22.08.2022;

за период отпуска с 07.02.2022 по 13.02.2022, выплата за 10 дней до отпуска 28.01.2022, срок истек 28.01.2023;

за период отпуска с 20.06.2022 по 10.07.2022, выплата за 10 дней до отпуска 10.06.2022, срок истек 10.06.2023;

за период отпуска с 29.08.2022 по 14.09.2022, выплата за 10 дней до отпуска 19.08.2022, срок истек 19.08.2023;

за период отпуска с 24.04.2023 по 30.04.2023, выплата за 10 дней до отпуска 14.04.2023, срок истек 14.04.2024;

за период отпуска с 19.07.2023 по 08.08.2023, выплата за 10 дней до отпуска 09.07.2023, срок истек 09.07.2024;

за период отпуска с 25.09.2023 по 01.10.2023, выплата за 10 дней до отпуска 15.09.2023, срок истек 15.09.2024.

Истцом заявлено о восстановлении срока, включенного в расчет причитающих ей отпускных выплат, поскольку о нарушении права ей стало известно только после расторжения служебного контракта от бывших коллег, уволившихся из налоговых органов. 

Рассматривая данное ходатайство, судом учитываются нормативные положения статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации о начале течения срока на обращение в суд по спорам работников о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Начисление выплат, о взыскании которых просит истец, ФИО2 не производилось, о размере оплаты отпусков истец знала с момента оплаты каждого из ежегодных отпусков, о порядке исчисления размера оплаты отпусков истцу было известно в силу занимаемых должностей федеральной государственной службы в налоговом органе. При рассмотрении дела судом обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 объективной возможности на протяжении длительного периода обратиться к ответчику, а также в суд с требованиями о взыскании задолженности по оплате отпуска не установлено, доказательств уважительности причин пропуска срока истцом не представлено.

Между тем, поскольку компенсации за неиспользованный отпуск должна была быть выплачена ФИО2 в день ее увольнения, то есть 07.12.2023 года, настоящий иск подан 05.12.2024 года, следовательно, подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области в пользу ФИО2 задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 3341 руб. 84 коп. с учетом НДФЛ, расчет размера которого сторонами не оспаривался. 

В соответствии с ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Также суд считает обоснованными исковые требования к ответчику о взыскании компенсации за нарушение установленного срока выплаты компенсации за неиспользуемый отпуск в размере 1574 руб. 45 коп., а начиная с 06 марта 2025 г. по день исполнения обязательства в размере одной сто пятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды, от невыплаченной суммы за каждый день задержки.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что работник в силу ст. 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере.

В силу п. 47 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

В связи с установлением факта нарушения трудовых прав ФИО2 с учетом степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 3341 руб. 84 коп., денежную, компенсацию за нарушение установленного срока выплаты компенсации за неиспользуемый отпуск в размере 1574 руб. 45 коп., а начиная с 06 марта 2025 г. по день исполнения обязательства в размере одной сто пятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды, от невыплаченной суммы за каждый день задержки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Возложить обязанность на Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области произвести с присужденных ФИО2 выплат удержание налогов и сборов в соответствии с НК РФ и перечислись их в соответствующие бюджеты.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2., отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 марта 2025 г.

Судья /подпись/ О.И. Монина