Дело №2а-123/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001542-77

Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием заместителя прокурора Батецкого района Новгородской области Хирного А.В., 

представителя административного истца - МО МВД России «Новгородский» ФИО1, 

административного ответчика - лица, в отношении которого решается вопрос о дополнении ранее установленных административных ограничений, ФИО2, 

при секретаре Бабаркиной С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению МО МВД России «Новгородский» об установлении дополнительного ограничения по административному надзору в отношении ФИО2, 

установил:

МО МВД России «Новгородский» обратился в суд с заявлением об установлении дополнительного ограничения по административному надзору в отношении ФИО2 В обоснование заявленных требований указал, что решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2024 года в отношении ФИО2 установлены административный надзор сроком на 8 лет и следующие ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22.00 до 06.00 часов; запрещение выезда за пределы Батецкого района Новгородской области без разрешения органа внутренних дел; запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции. Решение вступило в законную силу 13 марта 2024 года. 20 марта 2024 года ФИО2 был освобожден из мест лишения свободы, 22 апреля 2024 года он поставлен на учет в ОП по Батецкому району МО МВД России «Новгородский» и предупрежден о том, что административный надзор может быть продлен судом, а также установлены дополнительные ограничения в связи с совершением в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. С момента постановки на учет ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно: 30 сентября 2024 года - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ; 24 октября 2024 года - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ; 20 ноября 2024 года - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, в связи с чем 04 ноября 2024 года и 03 декабря 2024 года в его адрес выносились письменные предупреждения о недопустимости нарушений административного надзора. Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 20 ноября 2024 года, вступившим в законную силу 05 декабря 2024 года, ФИО2 установлено дополнительное ограничение в виде дополнительной обязательной явки один раз в месяц (всего два раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Просит возложить на ФИО2 дополнительное ограничение в виде дополнительной явки один раз в месяц (всего три раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В судебном заседании представитель МО МВД России «Новгородский» ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что после вынесения судом решения от 20 ноября 2024 года ФИО2 установленные ему административные ограничения не нарушал, административных правонарушений не совершал, однако, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 13 января 2025 года, которое вступило в законную силу 24 января 2025 года, он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.27 КоАП РФ за правонарушение, совершенное 19 ноября 2024 года. При этом постановление от 20 ноября 2024 года, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, вступило в законную силу только 03 декабря 2024 года, то есть после вынесения решения об установлении дополнительного ограничения от 20 ноября 2024 года. ФИО2 нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками. Проводимая с ФИО2 в рамках административного надзора профилактическая работа положительных результатов не дает, на путь исправления он не встал, несмотря на вынесенные предупреждения о возможности возложения дополнительных ограничений, продолжает совершать административные правонарушения. С целью усиления контроля за поднадзорным полагает необходимым установить ему дополнительное ограничение.

Административный ответчик - лицо, в отношении которого решается вопрос о дополнении ранее установленных административных ограничений, ФИО2 с заявленными требованиями согласился в полном объеме, пояснив, что при постановке на учет ему разъяснялось, что он должен соблюдать установленные ему судом ограничения и исполнять обязанности, был предупрежден о возможности возложения на него дополнительных ограничений и продлении срока административного надзора в случае совершения административных правонарушений. Факт допущенных нарушений и привлечения к административной ответственности не оспаривал. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные материалы, заслушав заключение заместителя прокурора Батецкого района Новгородской области Хирного А.В., полагавшего заявление МО МВД России «Новгородский» об установлении дополнительного ограничения по административному надзору в отношении ФИО2 не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 29 КАС РФ суд рассматривает дела об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что административный надзор не является мерой ответственности за совершенное правонарушение или продолжением уголовного наказания, а относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия. 

Установление ограничений является профилактической мерой, направленной на предупреждение совершения поднадзорным лицом правонарушений, не ограничивает его законных прав и интересов, в том числе права на труд.

Из содержания ст.4 указанного Федерального закона следует, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (ч.1). Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч.2).

Согласно ч.3 ст.4 указанного Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Из разъяснений, содержащихся в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», следует, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В соответствии с ч.8 ст.272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенными в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что приговором Солецкого районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года ФИО2 был осуждён по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, на основании ст.70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору и.о.мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 28 июля 2017 года, и окончательно ФИО2 было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев 10 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима при установлении в его действиях особо опасного рецидива преступлений; освобождён из мест лишения свободы по истечении срока отбытия наказания 06 апреля 2022 года.

Приговором Солецкого районного суда Новгородской области от 18 апреля 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.314.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; на основании ч.2 ст.53.1 УК РФ назначенное ФИО2 наказание в виде 6 месяцев лишения свободы заменено наказанием в виде 6 месяцев принудительных работ с удержанием 5% из заработной платы в доход государства; постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2023 года неотбытая часть наказания в виде 5 месяцев 22 дней принудительных работ заменена на 5 месяцев 22 дня лишения свободы.

Приговором Солецкого районного суда Новгородкой области от 28 июля 2023 года ФИО2 был осужден по ч.2 ст.314.1 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, в соответствии с ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания и наказания по приговору Солецкого районного суда Новгородской области от 18 апреля 2023 года с учетом постановления Новгородского районного суда от 21 июня 2023 года окончательно ФИО2 было назначено наказание в виде 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; освобождён из мест лишения свободы по истечении срока отбытия наказания 20 марта 2024 года.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2024 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. ФИО2 установлены следующие ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов; запрещение выезда за пределы Батецкого муниципального района Новгородской области; запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. Решение вступило в законную силу 13 марта 2024 года. 

Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 20 ноября 2024 года ранее установленные ФИО2 решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2024 года административные ограничения дополнены ограничением в виде дополнительной обязательной явки один раз в месяц (всего два раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решение вступило в законную силу 05 декабря 2024 года.

Из материалов дела следует, что ФИО2, находясь под административным надзором с 22 апреля 2024 года, будучи предупрежденным о необходимости соблюдать установленные ему ограничения и исполнять обязанности, совершил ряд административных правонарушений.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 08 июля 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 19 июля 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 10 июля 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1300 рублей. Постановление вступило в законную силу 21 июля 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 20 августа 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 5 суток. Постановление вступило в законную силу 31 августа 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 20 августа 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток. Постановление вступило в законную силу 31 августа 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 30 сентября 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток. Постановление вступило в законную силу 11 октября 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 24 октября 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток. Постановление вступило в законную силу 04 ноября 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 20 ноября 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 12 суток. Постановление вступило в законную силу 03 декабря 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 13 января 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 24 января 2025 года.

При постановке на учет 22 апреля 2024 года, а также в последующем ФИО2 неоднократно предупреждался о необходимости соблюдать установленные судом ограничения и исполнять обязанности, а также о последствиях их неисполнения и совершения административных правонарушений, в том числе, против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, что подтверждается соответствующими предупреждениями и не оспаривалось ФИО2 в судебном заседании.

Согласно справке-характеристике УУП ОП по Батецкому району МО МВД России «Новгородский» ФИО2 в настоящее время не трудоустроен, живет случайными заработками, неоднократно привлекался к уголовной и административной ответственности, со стороны местных жителей жалоб на него не поступало.

Из разъяснений, содержащихся в п.п.20, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», следует, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В судебном заседании установлено, что после вынесения решения Солецкого районного суда Новгородской области от 20 ноября 2024 года, которым на ФИО2 было возложено дополнительное ограничение, он был привлечен к административной ответственности за совершение двух правонарушений, предусмотренных ст.20.21 и ч.1 ст.7.27 КоАП РФ. Каких-либо сведений о нарушении ФИО2 в указанный период возложенных на него административных ограничений суду не представлено.

Учитывая сведения о личности и образе жизни административного ответчика, конкретные обстоятельства допущенных им административных правонарушений, тот факт, что административным истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что дополнительное административное ограничение в виде увеличения количества явок на регистрацию в орган внутренних дел в отношении ФИО2 является необходимым и обоснованным в целях предупреждения совершения поднадзорным лицом новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для дополнения ФИО2 установленных административных ограничений.

При указанных обстоятельствах заявленные МО МВД России «Новгородский» требования являются необоснованными, а потому не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления МО МВД России «Новгородский» об установлении дополнительного ограничения по административному надзору в отношении ФИО2 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение десяти рабочих дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева 

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.

Председательствующий М.А.Малышева