к делу № 12-47/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года город Туапсе 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края: Желдакова В.П.,

при участии заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1,

главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы ФИО2,

руководителя группы экологической безопасности АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3, 

при секретаре Минасян А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица руководителя группы экологической безопасности АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019, должностное лицо - руководитель группы экологической безопасности АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель группы экологической безопасности АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3 обратилась в Туапсинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что проведение государственной экологической экспертизы предусмотрено только при планируемой и намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в то время как АО «ТМТП» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах на основании выданной ему Федеральной службой по надзору в сфере транспорта лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серии МР-4 №, в соответствии с которой в качестве видов такой деятельности предусмотрено осуществление лицензиатом перегрузки опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство и (или) через склад. Погрузочно-разгрузочная деятельность является частью функционирования существующих морских портов, и экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Данный вывод вытекает из норм ФЗ "О внутренних морских водах», предусматривающих проведение государственной экологической экспертизы только при планировании хозяйственной деятельности. Деятельность АО «ТМТП» в морском порту Туапсе (с учетом правопреемства) осуществляется непрерывно на протяжении более 100 лет. Следовательно, осуществляемая АО «ТМТП» погрузочно-разгрузочная деятельность объективно не может быть отнесена к перечисленным в пункте 3 статьи 34 ФЗ "О внутренних морских водах» объектам экологической экспертизы. Полагает, что у АО «ТМТП» отсутствовала обязанность проведения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей погрузочно-разгрузочную деятельность в морском порту Туапсе.

В судебном заседании руководитель группы экологической безопасности АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3 жалобу поддержала по указанным в ней доводам, при этом пояснила, что является руководителем группы экологической безопасности, службы охраны труда и экологической безопасности АО «ТМТП», в ее обязанности контроль входит контроль за соблюдением юридическим лицом требований экологической безопасности, просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании заместитель главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1, главный специалист-эксперт Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полагали несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего экологического законодательства, считают, что вина должностного лица полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Просят в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав лиц участвующих деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по отдельности и в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019, должностное лицо - руководитель группы экологической безопасности АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения АО «ТМТП» обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования охраны окружающей среды проведенной в соответствии приказом заместителя руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД «О проведении плановой выездной проверки в отношении АО «ТМТП» установлено, что АО «ТМТП» осуществляется хозяйственная деятельность по перегрузке навалочных грузов, производится на всех сухогрузных причалах с использованием крановой системы механизации. Различные грузы, прибывающие на судах, перегружаются по прямому (в железнодорожные полувагоны) или по складскому варианту. Экспортные грузы (уголь и др.) прибывают в порт в железнодорожных полувагонах и также перегружаются на суда по прямому или складскому варианту. Также предприятие осуществляет хозяйственную деятельность по операциям, связанным с перегрузкой нефти и нефтепродуктов в порту Туапсе, осуществляются на арендуемых у ФГУП "Росморпорт" причалах. Арендаторами и операторами причалов являются ОАО "ТМТП" и Морского перегрузочного комплекса «НК «Роснефть»» (глубоководный причал 1а и 16). 

Хозяйственная деятельность осуществляется АО «ТМТП» в границах акватории морского порта, водное пространство которой в соответствии со ст.1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ. 

При этом АО «ТМТП» осуществляет деятельность по перевалке во внутренних морских водах акватории морского порта без положительного заключения экологической экспертизы документации обосновывающей данную деятельность.

АО «ТМТП» при осуществлении хозяйственной деятельности в акватории морского порта связанной с перегрузкой нефти и нефтепродуктов, а также перегрузкой различных грузов (уголь и др.) в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, нарушены ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п.2 ст.34. Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», в соответствии с требованиями которых государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" определен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в числе прочего, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (подпункт 7 статьи 11 Закона об экологической экспертизе).

Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" определено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. 

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

При указанных обстоятельствах, доводы должностного лица о том, что у АО «ТМТП», при наличии лицензии от 30.01.2013 года серии МР-4 № выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, отсутствовала обязанность проведения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей погрузочно-разгрузочную деятельность в морском порту Туапсе суд находит несостоятельными, поскольку заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора сделан законный и обоснованный вывод о том, что наличие указанной лицензии не освобождает АО «ТМТП» от обязанности осуществления юридическим лицом деятельности в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №№/ПР/2019, иными материалами дела, а также пояснениями должностного лица, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом управляющего директора АО «ТМТП» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначена на должность руководителя группы экологической безопасности, службы охраны труда и экологической безопасности, и в ее обязанности входит контроль за соблюдением юридическим лицом требований экологической безопасности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об экологической экспертизе.

Вопреки доводам, содержащимся в поданной жалобе, приведенное выше правовое регулирование свидетельствует о том, что в любом случае все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (абзац второй пункта 2 статьи 34 Закона о внутренних морских водах). Данные положения содержатся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1146-О.

Приведенная в жалобе судебная практика не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с учетом наличия смягчающих и отсутствием отягчающих наказание обстоятельств.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019 оставить без изменения, а жалобу руководителя группы экологической безопасности АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова