№ 5-181/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2020 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Морозова О.В., при секретаре Столяровой И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, работающего, зарегистрированного и проживающего на территории 

<

данные изъяты>, имеющего временное место проживание на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 67/3/1381731040 21 февраля 2020 года в 09 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, установлен гражданин Польши ФИО1, который нарушил правила въезда в Российскую Федерацию в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года №1724-р и Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении при изложенных в протоколе обстоятельствах не признал, пояснил, что он 20 февраля 2020 года прибыл в Российскую Федерацию из Польши, следуя из Варшавы на прямом поезде «Варшава-Смоленск». При пересечении границы Польша-Беларусь в г. Бресте он заполнил миграционную карту, где была проставлена отметка о въезде в Республику Беларусь. Каких-либо пропускных пунктов по пути следования поезда до конечной станции в г. Смоленск не было, сотрудники таможенной и пограничной службы Российской Федерации в вагон не заходили, каких-либо документов никто не требовал. По прибытию в г. Смоленск заселился в гостиницу. В настоящий момент имеет действующие визы Российской Федерации с интервалом въезда и выезда с 19 февраля по 2 марта 2020 года и Республики Беларусь с интервалом въезда и выезда с 18 февраля по 3 марта 2020 года. В Российскую Федерацию въезжал неоднократно, к административной ответственности никогда не привлекался. Умысла на нарушение правил въезда и выезда не имел, что также подтверждено приобретенными 2 февраля 2020 года билетами на поезд «Варшава-Смоленск-Варшава».

ФИО2, допущенный в качестве защитника, в судебном заседании пояснил, что сотрудниками полиции необоснованно составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 Данный гражданин Польши является резидентом в банках Российской Федерации, целью прибытия 20 февраля 2020 года являлось оформления документов, связанных с предпринимательской деятельностью. Ранее неоднократно въезжал в Российскую Федерацию по данному пути следованию, к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался. Выезд из Российской Федерации запланирован был на 21 февраля 2020 года, что подтверждается железнодорожными билетами. Прямой поезд «Варшава-Смоленск» не имеет остановок на территории Российской Федерации, отметки на миграционной карте о въезде проставляются только на пограничном пропускном пункте в г. Брест Республики Беларусь. 

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Так, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ). 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассмотревших дело.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом. 

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ).

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте» иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.

В судебном заседании установлено, что 20 февраля 2020 года гражданин Польши ФИО1 въехал в Российскую Федерацию, следуя на железнодорожном транспорте по направлению «Варшава-Смоленск» через территорию Республики Беларусь, где компетентным органом в Республике Беларусь выдана миграционная карта единого образца со сроком пребывания с 19 февраля 2020 года по 21 февраля 2020 года. 20 февраля 2020 года был заселен в гостиницу «Премьер» г. Смоленск.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 2 части 2 настоящей статьи, в частности, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 20 названного Федерального закона).

Статья 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца», заключенного в г. Москве 5 октября 2004 года (ред. от 06.04.2017) закрепляет, что действие настоящего Соглашения распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств Сторон данного Соглашения с территории третьего государства.

При выезде с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию указанные иностранные граждане получают в компетентных органах Республики Беларусь миграционную карту, которая заполняется ими до въезда в Российскую Федерацию и предъявляется компетентным органам Российской Федерации во время пребывания в Российской Федерации (статья 3 названного Соглашения).

Из представленной в судебном заседании миграционной карты Серии РБ17 усматривается, что она соответствует форме, утвержденной Приложением 1 к Протоколу между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года, на которой имеется отметка компетентного органа Республики Беларусь о въезде на территорию названного государства, и которая в последующем была представлена 20 февраля 2020 года сотруднику гостиницы при заселении ФИО1 в установленном законом порядке.

Кроме того, ссылка должностным лицом в протоколе об административной правонарушении на нарушение ФИО1 при въезде в Российскую Федерацию при установленных в суде обстоятельствах Распоряжения Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 1724-р «О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» является незаконной, поскольку данный нормативный акт утратил силу с 29 ноября 2017 года.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств с учетом фактических обстоятельств дела о нарушении ФИО1 установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета в материалах дела не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Морозова

Мотивированное постановление изготовлено 21 февраля 2020 года.