П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2024 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Куренкова О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница святого ФИО1», расположенного по адресу: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница святого ФИО1» (далее ГУЗ «ГКБ святого ФИО1»), расположенное по адресу: 

<

...>, в установленный срок до 01 октября 2024 года повторно не исполнило предписание об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представила письменное ходатайство о соединении данного протокола с иными протоколами, которые находятся в суде на рассмотрении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а также о снижении суммы штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Неявка должностного лица и защитника не препятствует рассмотрению протокола об административном правонарушении. Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица и защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГУЗ «ГКБ святого ФИО1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=491612&dst=7086 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в т.ч. соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора государственные инспекторы имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (п. 12-л) и обязаны своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (п. 27-б).

На основании п. 3 Порядка осуществления федерального государственного пожарного надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора) при осуществлении постоянного государственного надзора по результатам проводимых контрольных (надзорных) действий при выявлении нарушений требований пожарной безопасности контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также применяются меры по пресечению нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, по результатам ранее проведенных внеплановых мероприятий государственного пожарного надзора в отношении ГУЗ «ГКБ святого ФИО1» в связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности было выдано предписание № 73-006-2023/0156пп/1 от 06 марта 2023 года, об устранении нарушений в срок до 06 сентября 2023 года, которое не было исполнено в установленный срок, в связи с чем постановлением от 23 октября 2023 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 90 000 рублей.

Фактические обстоятельства неисполнения ГУЗ «ГКБ святого ФИО1» предписания об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, доказаны и объективно подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 071-006/2024 от 09 декабря 2024 года, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу;

- предписанием государственного инспектора города Ульяновска по пожарному надзору от 29 марта 2024 года № 2403/006-73/219/ПВПР об устранении нарушений обязательных требований;

- сообщением главного врача ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» от 08 ноября 2024 года исх. № 1110, согласно которому пункты предписания 1-7, 9-14, 16 не выполнены ввиду отсутствия финансовых средств;

- копией вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 23 октября 2023 года, согласно которому ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей. 

Оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами, участниками не оспариваются.В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Предписание от 29 марта 2024 года № 2403/006-73/219ПВПР выдано уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий по результатам проведенных мероприятий в рамках государственного пожарного надзора, наличие нарушений юридическим лицом не оспаривалось, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, в связи с чем судья приходит к выводу, что юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере здравоохранения не исполнено в установленный срок законное предписание в области пожарной безопасности.

Повторность неисполнения предписания подтверждается тем, что юридическое лицо, являясь лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ вновь не устранило нарушения пожарной безопасности:

- помещения 5-го этажа в блоке Б, не защищены системами пожарной сигнализации (ранее п. 37);

- помещения рентгенологического отделения (коридоры, палаты, кабинеты и др.) за исключением основного коридора, не защищены системой пожарной сигнализации (ранее п. 34);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях рентгенологического отделения неисправна (ранее п. 33);

- помещения детского консультационного диагностического центра (2 этаж, блок Г) не защищены установками автоматической пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещателей (ранее п. 36);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях детского консультационного диагностического центра, неисправна (ранее п. 35).

- помещение третьего поста отделения новорожденных и недоношенных (2 этаж, блок Д) не защищено системами пожарной сигнализации (ранее п. 29,32);

- помещение третьего поста отделения новорожденных и недоношенных (2 этаж, блок Д) не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ранее п. 30);

- помещения общего коридора (2 этаж, блок Д) не защищены системой пожарной сигнализации (ранее п. 25);

- помещения общего коридора (2 этаж, блок Д) не оснащены установками автоматической пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещателей (ранее п. 31);

- помещения (коридоры, палаты, кабинеты и др.) отделения ФТО Блока Б не защищены системой пожарной сигнализации (ранее п. 27).

- помещения отделения ФТО (блока Б) не оснащены система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ранее п. 26).

Данных, подтверждающих, что ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в предписании сроки, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, судья считает установленным нарушение ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» требований законодательства в части исполнения предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности.

Исходя из выше изложенного, действия ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку оно допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, следовательно, оснований для применения ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих ответственность обстоятельства, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины. 

Оснований для признания совершенного ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая требования ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия (их отсутствие), имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, судья приходит к выводу о назначении ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного» административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница святого ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 732501001, БИК 017308101, номер казначейского счета 03100643000000016800, наименование Банка: Отделение Ульяновск Банка России УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, ОКТМО 73701000, назначение платежа – административный штраф, УИН 17724127372112792186. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области для сведения и ГУЗ «ГКБ Святого апостола Андрея Первозванного», его защитникам для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения.

Судья подпи О.Н. Куренкова