К О П И Я

Дело № 7-123/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2024 года г. Салехард

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 02 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении него,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество УЛХ ДПРиЭ ЯНАО - заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО2 от 26 февраля 2024 № 51/Н должностное лицо руководитель направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» Каир Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 02 апреля 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен Каир Е.В., в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил постановление и решение изменить, назначив ему за совершение 14 административных правонарушений по ч. 2 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (постановления №№ с 41/Н по 54/Н) одно наказание в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Каир Е.В., природоохранный прокурор, должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. 

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № 130 о проведении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с 18 июля по 16 августа 2023 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 21).

В ходе проверки 23 августа 2023 года осуществлен осмотр территории эксплуатируемых Обществом месторождений, включая Вынгапуровское. С правой стороны перед въездом на кустовую площадку № 34 за обвалованием на расстоянии 120-130 м вдоль кустовой площадки в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш. 63°07"17.3"" в.д. 076°55"54.8"" обнаружен земельный участок со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления. Растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория отличается по цвету (имеет рыжий оттенок), на обводненной территории имеется радужная пленка. Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы работы ковшом экскаватора. Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны фоновые пробы почв. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено превышение содержания нефтепродуктов (л.д. 27-42, 57-60 адм. материала). 

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии СЛХ16536НЭ, в границах земельных участков, предоставленных Обществу на основании договора аренды № 484/Л-20/806/Л-19 от 08 декабря 2020 года, и относится к эксплуатационным лесам (л.д. 66, 85-94 адм. материала).

Согласно приказу от 23 декабря 2021 года Каир Е.В. занимает в Обществе должность руководителя направления по инфраструктуре (л.д. 23 адм. материала).

Согласно должностной инструкции к должностным обязанностям Каира Е.В. относятся: - участие в разработке, согласие мероприятий и контроль подготовки наземной инфраструктуры к эксплуатации скважин (п. 6).

- участие в разработке и согласовании перспективных и текущих планов развития и реконструкции производства, планов обустройства и ввода в эксплуатацию промысловых объектов, подготовки производства с учетом снижения трудозатрат, требований промышленной безопасности и охраны окружающей среды (п. 17).

- соблюдение и выполнение требований действующих норм, правил, а также нормативно-методических документов группы компаний «Газпром нефть» и локальных нормативных актов Общества в том числе по экологической безопасности, охране окружающей среды и рациональному природопользованию (п. 46).

- осуществление контроля за экологическим состоянием территории вверенных технологических объектов, а также разработка и контроль выполнения мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадкам земель на расстоянии 500 м от них по всему периметру (п. 55) (л.д. 10-22 адм. материала).

Таким образом, на Каира Е.В., как на руководителя направления по инфраструктуре, возложены должностные обязанности: участие в разработке согласовании мероприятий и контроль подготовки наземной инфраструктуры в эксплуатации скважин, осуществление контроля за экологическим состоянием территории вверенных технологических объектов, разработка и контроль выполнения мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадкам земель на расстоянии 500 м по всему периметру и т.п..

15 января 2024 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении должностного лица Каира Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении ч.2 ст.8.31 КоАП РФ (л.д. 5-9 адм. материала); впоследствии должностным лицом департамента вынесено постановление с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 110-117 адм. материала).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, подтвержден представленными материалами дела, правильность квалификации противоправного деяния, допущенного должностным лицом Общества, сомнений не вызывает. 

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья сочли, что Каир Е.В. имел возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи не имеется, выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, являются правильными, должным образом мотивированы с приведением исчерпывающих оснований в постановлении, судебных актах.

Доводы жалобы о том, что при выявлении прокурором в рамках прокурорской проверки нескольких правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, имелись основания для назначения одного наказания, должным образом разрешены, как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении судьей жалоб на постановление (решение), правомерно отклонены как несостоятельные.

В силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должностное лицо и судья правильно не установили, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения прокурором данного дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, вопреки мнению автора жалобы, также не могут быть применены к действиям (бездействию), содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей кодекса.

При рассмотрении настоящего дела неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение одного деяния не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 апреля 2024 в отношении ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова