Дело № 2-1571/2025

УИД 26RS0017-01-2025-002242-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судье Коротыча А.В., при секретаре Швецовой Д.В., с участием старшего помощника прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, 

установил:

прокурор города-курорта Кисловодска, обратился в Кисловодский городской суд в интересах неопределённого круга лиц в порядке КАС РФ к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по содержанию и использованию нежилого здания с кадастровым номером №, защитного сооружения гражданской обороны – убежища, инвентарный № (49676) от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу 

<

адрес>, в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> прекращено, суд перешел к рассмотрению иска в порядке ГПК РФ. 

Впоследствии прокурор г. Кисловодска уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд обязать ИП ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу:

<

адрес> и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

Свои требования прокурор обосновал следующим.

Прокуратурой города, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка, по результатам которой в деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание соблюдения прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 1, 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники, имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По информации МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» установлено, что по адресу: 357700, 

<

адрес>/пер. Бородинский, 12-14/5, расположено защитное сооружение гражданской обороны, имеющее инвентарный номер №. Статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определен наличием паспорта убежища инв. №.Балансодержателем является ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму выступают обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, среди которых установленное Конституцией Российской Федерации право на жизнь, приоритет мер предупреждения терроризма и защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, а также комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму.

В целях сохранения имеющегося объекта защитного сооружения гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, положения нормативных правовых актов о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны распространяются на всех без исключения лиц, в том числе и на ИП ФИО1 с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

Во исполнение ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам введены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 

Согласно п. п. 1.2 – 1.8 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 10, 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относится убежище.

В силу п.п. 2.6., 2.8., 2.9, 2.10, 2.11 Правил в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к изменению типа ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в изменении типа данного ЗС ГО. 

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра собственности муниципальных образований; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО прилагается при изменении типа ЗС ГО. До утверждения акты об изменении типа ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. 

Согласованные акты об изменении типа ЗС ГО, находящихся в собственности организации, утверждаются руководителем этой организации.

Требования к техническому состоянию ЗС ГО закреплены в своде правил «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденном приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. 

Указанный свод предъявляет к убежищам намного больше требований к их содержанию, обеспечению оборудованием, санитарно-техническому оснащению, нагрузке, чем к ЗС ГО типа «укрытие».

В ходе надзорных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес> к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта.

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны – убежища инвентарный № (49676) от ДД.ММ.ГГГГ, убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес> (в реестре МЧС №), не используется, требуется проведение ремонта помещений, восстановления гидроизоляции, всех инженерных систем, восстановления дизельной электростанции, замена фильтровентиляционного оборудования и защитно-герметических дверей.

Поскольку содержание имущества осуществляется его собственником за счет собственных средств, наличие в собственности ЗС ГО вынуждает финансировать мероприятия по приведению защитного сооружения в надлежащее для убежищ состояние в то время, как в этом в городе-курорте Кисловодске отсутствует фактическая необходимость укрытия категорий населения в убежищах.

Вместе с тем, ИП ФИО1 какие-либо меры, направленные на изменение типа ЗС ГО не предприняты, акт изменения типа ЗС ГО не составлен, перечень документов в соответствии с п. 29 Правил № не собран, на согласование в МЧС России не направлен.

При этом принимая во внимание, что в настоящее время, нежилое здание по адресу 

<

адрес>, кадастровый №, ЗС ГО – убежище, значащееся в реестре МЧС№, фактическине готово к приему укрываемых, что создаются негативные предпосылки к обеспечению постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны на территории города-курорта Кисловодска, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Основными задачами государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Литвиненко Е.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО1 судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и о признании исковых требований прокурора города Кисловодска в полном объеме. В заявлении указано, что ответчику известны последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ. 

Представитель МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и согласия прокурора, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с принципом диспозитивности, присущим судопроизводству в судах общей юрисдикции, гражданско-процессуальные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе лиц, участвующих в деле, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами и спорным материальным правом.

Данный принцип, в свою очередь, предоставляет ответчику по своему усмотрению решать, воспользоваться ли ему своим процессуальным правом на признание исковых требований или нет.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ответчик направил суду заявление о признании исковых требований прокурора, которое приобщено к материалам дела.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик распорядился своим процессуальным правом по признанию иска, что, в свою очередь, не противоречит закону, не нарушает его права и законные интересы других лиц, то суд считает возможным принять признание иска и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 309 ГК РФ, ст. 27, 35, Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» и исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города-курорта Кисловодска к ИП ФИО1 – удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и приложения к нему, в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.09.2025.

Судья А.В. Коротыч