УИД 72RS0009-01-2023-000285-86 Дело № 12-8/2023

Р Е Ш Е Н И Е

село Исетское 12 июля 2023 года

Судья Исетского районного суда Тюменской области Макарова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес>, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела - начальника ОНД и ПР по ФИО3 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 № 22 от 16 мая 2023 года глава администрации Бархатовского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Глава Бархатовского сельского поселения ФИО1 обратился в Исетский районный суд 

<

адрес> с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным постановлением. В обоснование указывает, что при рассмотрении дела инспектором не установлены все обстоятельства совершенного правонарушения. В ходе ранее проведенной проверки в 2022 году нарушений требований пожарной безопасности установлено не было, несмотря на то, что в д. Турушево на момент проверки был один источник противопожарного водоснабжения, предписания обеспечить д. Турушево двумя источниками противопожарного водоснабжения ему не вручалось, о такой необходимости он узнал только в ходе проверки в 2023 году. Согласно подготовленной локальной схеме расходы на этот составят около 600000 рублей, а в бюджете сельского поселения на это выделено только 127000 рублей на 3 населенных пункта. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Исетского муниципального района о выделении денежных средств. Копию письмо представлял при рассмотрении дела, но оно не было приобщено и учтено при вынесении постановления. Правонарушение является длящимся, в форме бездействия, он не совершал его в условиях особого противопожарного режима, оно могло быть выявлено как до введения особого противопожарного режима, так и после его отмены. Просит указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, административное дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава Бархатовского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что при проверке в предыдущие годы о наличии нарушений ему не указывали, о том, что нужен второй источник противопожарного водоснабжения, он не знал, денежных средств в бюджете на это не имеется. В настоящее время он направил письмо в администрацию Исетского муниципального района о выделении дополнительных денежных средств. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении дознаватель ОНД и ПР по ФИО3 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО5 с доводами жалобы не согласился, указал, что в прошлый год предметом проверки была организация минерализованной противопожарной полосы, поэтому требований по источникам водоснабжения не предъявлялись.

Заслушав пояснения заявителя, должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 главой Бархатовского сельского полселения назначен решением Думы Бархатовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках федерального государственного пожарного надзора по распоряжению органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Бархатовского сельского поселения, с целью исполнения решения оперативного совещания Совета Безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-267.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) от 28ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 38 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно - правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», согласно п. 10.3 которого количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима» в 

<

адрес> введен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ глава Бархатовского сельского поселения ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для привлечения главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ послужило выявленное ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ МЧС России по 

<

адрес> в ходе внеплановой выездной проверки д.

<

адрес> нарушение правил пожарной безопасности. Таким образом, нарушение было выявлено в период особого противопожарного режима.

Согласно Постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п д.Турушево Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района внесена в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров в 

<

адрес>)

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 10 по ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом ГУ МЧС по 

<

адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности п. 75 Правил противопожарного режима, п. 10.3 СП 8.13130.2020, выразившиеся в необеспечении территории населенного пункта д.

<

адрес> источниками наружного водоснабжения согласно требуемых норм. Количество пожарных резервуаров должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

В силу приведенных норм закона, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, характеризуется действием либо бездействием, связанным с невыполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения соответствующего постановления о назначении административного наказания.

Вывод должностного лица о наличии в действиях главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности не были выявлены ранее, как и отсутствие финансовых средств на их соблюдение, не исключает ответственности ФИО1, поскольку организация исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности на территории сельского поселения в силу действующего законодательства возложена на главу поселения.

Действительно в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, глава Бархатовского сельского поселения ФИО1 с письмом в администрацию Исетского муниципального района о выделении денежных средств обратился только после выявленного нарушения, не отрицая тот факт, что ранее не знал о необходимости организации двух источников пожарного водоснабжения, соответственно в проект бюджета на этот год данные расходы не были включены, а, следовательно, по данному основанию дело не подлежит прекращению.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес>, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела - начальника ОНД и ПР по ФИО3 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Бархатовского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Исетский районный суд 

<

адрес> или непосредственно в Тюменский областной суд.

Судья подпись Л.В. Макарова