УИД № 60RS0002-01-2020-000487-06

№ 2-466/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 16 июля 2020 года 

Великолукский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. 

при секретаре Петровой Н.С.,

с участием:представителя истца старшего помощника Великолукского транспортного прокурора Афанасьевой А.А., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц – ФИО2 и государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки старшего лейтенанта полиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великолукского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» и к его Великолукскому филиалу об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Великолукский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» и к его Великолукскому филиалу об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указано, что Великолукской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в Великолукском филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (далее – Великолукский филиал ПГУПС, ответчик). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории) (п. п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) (далее – Требования № 1006). 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающих включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В нарушение указанных выше требований федерального законодательства Великолукским филиалом ПГУПС не осуществлен комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а именно, учебного корпуса Великолукского филиала ПГУПС, расположенного по адресу: 

<

адрес> и общежития Великолукского филиала ПГУПС, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В целях устранения указанного нарушения 25.0.92019 Великолукской транспортной прокуратурой в адрес исполняющего обязанности директора Великолукского филиала ПГУПС вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих.

Из ответа исполняющего обязанности директора Великолукского филиала ПГУПС о результатах рассмотрения представления следует, что для осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) учебного корпуса и общежития Великолукского филиала ПГУПС неоднократно оформлялись заявки на дополнительное бюджетное финансирование для изготовления и установки ограждений, однако бюджетные средства на данные цели не выделялись.

Проверкой установлено, что в соответствии с Требованиями № 1006 и актами обследования, утвержденными 20.10.2019 директором Великолукского филиала ПГУПС, учебный корпус и общежитие относятся к третьей категории опасности и по состоянию на момент составления акта обследования и категорирования объектов, предъявляемым категориям частично соответствуют; первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности является в том числе, ограждение прилегающей территории забором.

По мнению прокурора, необеспечение ответчиком антитеррористической защищенности зданий учебного корпуса и общежития, нарушает права обучающихся в нем студентов и работников образовательного учреждения, то есть, неопределенного круга лиц, что противоречит основным принципам противодействия терроризму. 

С учетом произведенного в ходе судебного заседания уточнения даты совершения определенного действия, Великолукский транспортный прокурор просит обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать ограждение по периметру территории объектов учебного корпуса Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», расположенных по адресу: 

<

адрес> и здания общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, с исковыми требованиями транспортного прокурора согласился, просил отсрочить дату исполнения предписания до 31.12.2021 ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Старший помощник Великолукского транспортного прокурора АфанасьеваА.А. исковые требования поддержала, согласилась на изменение даты устранения нарушений до 31.12.2021.

Представители третьих лиц, привлеченных к участию в деле, в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований Великолукского транспортного прокурора.

Суд, выслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий) и относит к третьей категории опасности объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек или прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн рублей (подпункт "в" пункта 13).

Согласно п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 20 Требований № 1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п. п. 24, 25 Требований № 1006).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В нарушении указанных выше требований федерального законодательства Великолукским филиалом ПГУПС не осуществлен комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а именно: учебного корпуса, расположенного по адресу: 

<

адрес> и общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В целях устранения указанных нарушений Великолукской транспортной прокуратурой 25.09.2019 в адрес и. о. директора Великолукского филиала ПГУПС вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

Из ответа исполняющего обязанности директора Великолукского филиала ПГУПС о результатах рассмотрения Представления транспортного прокурора следует, что для осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) учебного заведения неоднократно оформлялись заявки на дополнительное бюджетное финансирование для изготовления и установки ограждений, однако бюджетные средства на данные цели не выделялись.

Проверкой установлено, что в соответствии с Требованиями № 1006 и актами обследования, утвержденными 20.10.2019 директором Великолукского филиала ПГУПС, объекты данного учебного заведения (здание учебного корпуса и здание общежития) относятся к третьей категории опасности. 

Из п. 11 Акта обследования от 20.10.2019 следует, что по состоянию на момент составления акта обследования и категорирования объектов, они предъявляемым категориям частично соответствуют; первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, является в том числе, ограждение прилегающих территорий забором. 

Из п. 8 паспортов безопасности объектов Великолукского филиала ПГУПС (учебный корпус и общежитие), утвержденными директором Великолукского филиала ПГУПС, заместителем начальника Управления ФСБ России по Псковской области, начальником МОВО «Великолукский» филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области», начальником ОНД и ПР по городу Великие Луки ГУ МЧС России по Псковской области, следует, что необходимо выполнить мероприятия согласно актам обследований от 20.10.2019. Непринятие мер по обеспечению безопасности студентов, работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Исходя из анализа приведенных норм федерального законодательства и письменных доказательств, представленных сторонами в материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования Великолукского транспортного прокурора, заявленные к ответчику, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры при обращении в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с ГПК РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей, для юридических лиц – 6000рублей.

Таким образом, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Поскольку транспортный прокурор обратился в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц –студентов и работников Великолукского филиала ПГУПС, то есть, в интересах физических лиц, следовательно, при обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу – прокурорунадлежало бы уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, от уплаты которой он освобожден в силу закона.Поскольку суд удовлетворяет заявленное исковое требование транспортного прокурора в интересах физических лиц, то с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Великолукского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» и к его Великолукскому филиалу об обязании совершить определенные действия, удовлетворить. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать ограждение по периметру территории объектов учебного корпуса Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», расположенных по адресу: 

<

адрес> и здания общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в доход бюджета муниципального образования «Город Великие Луки» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года

Судья Г.В. Шлапакова