Дело № 12-69/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 03 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г.Челябинска Загуменновой Е.А.,

при помощнике судьи Таракановой Н.Ю., 

с участием ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Эффективные системы безопасности» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Челябинска от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Челябинска от 23 октября 2019 года директор ООО «Эффективные системы безопасности» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

В данным постановлением мирового судьи Заманский А.И не согласился, обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление. В доводах жалобы просит изменить административный штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что правонарушение совершено впервые, ранее за аналогичные правонарушения он не привлекался, срок сдачи отчета был нарушен незначительно. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, уточнил, что совершенное им административное правонарушение считает малозначительным. 

Должностные лица Управления Роскомнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив доводы жалобы, а также письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании протокола об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), в результате которых допускается нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Так, в соответствии с п. 2, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Юридическое лицо осуществляет свою деятельность через работников, состоящих в штате данной организации. В данном случае директор общества, на которого возложены обязанности по обеспечению выполнения лицензионных требований и условий, осуществляет соответствующие обязанности от имени общества, то есть от имени лицензиата, и несет ответственность за неисполнение данных требований и условий.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ООО «Эффективные системы безопасности» по состоянию с 31.03.2015 г. по 31.03.2020 г. имеет лицензии № 128994 на оказание услуг связи по предоставлению канала связи, №128995 на оказание тематических услуг связи и №128996 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по которой условия осуществления деятельности по указанной лицензии определены в приложениях № 1 и являются неотъемлемой частью лицензии.

В соответствии п.7 приложения № 1 лицензии №128994 от 31.03.2015г. на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, п. 11 приложения № 1 лицензии №128995 на оказание тематических услуг связи, п.12 приложения № 1 лицензии №128996 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ООО «Эффективные системы безопасности» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. 

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41 «О предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, приставляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по утвержденной форме. 

В случае если, в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/ или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевым значением показателей.

Из представленных документов Федеральным агентством было установлено, что ООО «Эффективные системы безопасности» имело задолженность по отчету за 2 квартал 2019 года, последним в срок до 30 июля 2019 года не были представлены сведения в Федеральное агентство о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года, за что предусмотрено наступление административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Эффективные системы безопасности» является ФИО1 (л.д 19-20).

Факт совершения директором ООО «Эффективные системы безопасности» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № АП-74/4/1504 об административном правонарушении от 12.09.2019 г. (л.д. 3-4); лицензиями № 128994 на оказание услуг связи по предоставлению канала связи, №128995 на оказание тематических услуг связи и №128996 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации (л.д.16-18); формой расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019г. (л.д 10-11); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Эффективные системы безопасности» (л.д 19-20).

Факт несвоевременного предоставления сведений в Федеральное агентство о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года самим директором общества ФИО1 ни при рассмотрении дела мировым судьей, ни при рассмотрении судьей жалобы на постановление мирового судьи не оспаривался. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ вышеперечисленные письменные материалы являются достаточными доказательствами по делу, которые получены с соблюдением норм административного законодательства, согласуются между собой, а также подтверждаются протоколом об административном правонарушении.

Данные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах, судья считает установленной виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, признаки состава данного административного правонарушения и его квалификация нашли свое подтверждение.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, административный штраф назначен в минимальном размере санкции нормы части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ. Оснований для освобождения должностного лица от ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, вопреки доводам ФИО1 судом не установлено.

Приведенные в жалобе доводы о необходимости назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рассматриваемом случае, учитывая установленные судами обстоятельства совершения правонарушения, указанный вид административного наказания не может быть применен к должностному лицу.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Челябинска от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Эффективные системы безопасности» ФИО1 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Судья Загуменнова Е.А.