Дело №2а-569/2023

18RS0017-01-2023-000570-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года п.Кизнер

Кизнерский районный суд УР в составе

председательствующего судьи Собина А.Л.,

при секретаре Степановой Я.Ю.,

с участием помощника прокурора Кизнерского района УР Черновой О.А.,

представителя ответчика МБДОУ Ягульский детский сад ФИО1,

представителя заинтересованного лица МО "Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ягульский детский сад о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с административным иском к образовательному учреждению (с учетом уточненных требований) о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.09.2024 года организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, осуществляющих педагогическую деятельность на предмет выявления хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кизнерского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности общеобразовательных организаций Кизнерского района. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ Ягульский детский сад в нарушение ст.214 ст.220 ТК РФ не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н. По данному факту 12.05.2023 г. прокуратурой Кизнерского района в адрес заведующей МБДОУ Ягульский детский сад внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ответ на представление администрация МБДОУ Ягульский детский сад, сообщает, что выявленные нарушения законодательства будут учтены и устранены образовательной организацией и в настоящее время ведется работа по изысканию денежных средств на оплату обязательного психиатрического освидетельствования. В предоставленном администрацией МБДОУ Ягульский детский сад ответе на представление прокуратуры района не определены конкретные сроки устранения выявленных нарушений законодательства. Отсутствие сведений о психическом здоровье работника образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Кизнерского района УР Чернова О.А. на заявленных требованиях настаивала. Суду дала пояснения, аналогичные, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБДОУ Ягульский детский сад ФИО1 пояснила, что психиатрическое освидетельствование лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательном учреждении не проводилось в виду отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации МО "Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики" ФИО2 выразил несогласие с заявленными требования в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на осуществление данных расходов.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав обстоятельства по делу, представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ст.214 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п.9 ч. 1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 220 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Психиатрическое освидетельствование отнесено к одному из видов медицинского освидетельствования.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование утвержден Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н.

В соответствии с п.п.2,4 Приложения №1 к Приказу, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В соответствии с п.1 Приложения №1 к данному Приказу, обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Согласно пункта 8 Приложения №2 педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность отнесена к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п.п.17,18,21 ч.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу ст.46 указанного Федерального закона, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 21.02.2022 N 225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций").

Административный ответчик МБДОУ Ягульский детский сад является образовательной организацией, работники которой осуществляют педагогическую деятельность. 

При рассмотрении настоящего дела судом достоверно установлено и подтверждено как пояснениями лиц участвующих в деле, так и письменными доказательствами, что психиатрическое освидетельствование сотрудников образовательной организации МБДОУ Ягульский детский сад, осуществляющих педагогическую деятельность, не проводится.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме. Заявленный срок для организации проведения психиатрических освидетельствований является достаточным и разумным.

Доводы стороны административного ответчика и третьего лица об отсутствии достаточного финансирования для проведения психиатрического освидетельствования не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку проведение психиатрического освидетельствования работников осуществляющих педагогическую деятельность императивно установлено действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ягульский детский сад о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников- удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Ягульский детский сад в срок до 01.09.2024 года организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, осуществляющих педагогическую деятельность на предмет выявления хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Л.Собин