61RS0002-01-2021-001327-96

Судья Афиногенова Е.В. Дело № 11-932/2021

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Ростовский порт» ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Ростовский порт»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0057/02/58-р/ПР/2021 от 01 февраля 2021 года АО «Ростовский порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 апреля 2021 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 февраля 2021 года оставлено без изменения, жалоба АО «Ростовский порт» – без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник АО «Ростовский порт» ФИО1 обжаловала их в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что АО «Ростовский порт» имело разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на период с 28.11.2014 года по 05.10.2019 года (для 1-го и 4-го грузовых районов). Проверяющий орган привлек общество к административной ответственности за то, что в период с 06.10.2019 года по 29.09.2020 года выброс загрязняющих веществ в атмосферу при осуществлении деятельности 1-го грузового района осуществлялся без специального разрешения, при этом, по мнению подателя жалобы, в силу закона такое разрешение не требовалось. 1-й грузовой район АО «Ростовский порт» (II категория НВОС) разрабатывает нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферу и, как то требует закон, направляет их в составе Декларации о воздействии на окружающую среду. Указанная декларация была направлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия 30.09.2020 года. 

В судебное заседание защитники АО «Ростовский порт», действующие на основании доверенностей ФИО1, ФИО2 явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, судья Ростовского областного суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективной стороной правонарушения является вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) установил правовые основы охраны воздуха, определил требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.

Как усматривается из постановления должностного лица Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 февраля 2021 года, в период с 06.10.2019 года по 29.09.2020 года АО «Ростовский порт» (4-й грузовой район) осуществлял деятельность без специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Своими действиями АО «Ростовский порт» нарушил требования ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» и ч.10 ст.15 Федерального закона № 96- ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

В силу ч.1 ст. 34 № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 10 ст.15 № 96- ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», на нарушение которой указано в постановлении административного органа, предусмотрено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из постановления административного органа следует, что согласно данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «Ростовский порт» (4-й грузовой район) относится к объектам II категории.

Сведения о выбросах в атмосферу АО «Ростовский порт» (4-й грузовой район) радиоактивных веществ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в силу закона и в соответствии с установленными административным органом обстоятельствами АО «Ростовский порт» (4-й грузовой район), как объектом II категории, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, административный орган и суд первой инстанции пришли к выводу о виновности АО «Ростовский порт» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, т.е. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, безосновательно отождествляя понятия «разрешение» и «декларация».

Административный орган в постановлении указал, что ранее Общество имело Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух В-15/314 со сроком действия с 28.11.2014 года по 05.10.2019 года, однако по истечении указанного периода в нарушение требований законодательства, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на данном объекте II категории осуществлялись в отсутствие установленных нормативов вредных (загрязняющих веществ в атмосферу и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу/декларации о воздействии на окружающую среду. 

Суд первой инстанции в решении ссылается на то, что на объектам II категории не требуется получать специальное разрешение на выброс в атмосферный воздух, при этом вмененную обязанность по предоставлению декларации о воздействии на окружающую среду, расценивает как разрешительный документ и таким образом приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающей наказание за выброс вредных веществ без специального разрешения. 

Полагаю вывод суда надуманным и не основанным на законе.

Как следует из административного материала АО «Ростовский порт» произведен расчет нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 29.09.2020 года составлена Декларация о воздействии на окружающую среду по грузовому району № 4. 

Указанная декларация направлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия 30.09.2020 году (заказное письмо № 34401248051873 от 30.09.2020 г.).

Таким образом, АО «Ростовский порт» выполнило требования законодательства в обеспечение соблюдения правил по охране атмосферного воздуха, произведя расчет нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключение радиоактивных веществ) в атмосферу от деятельности 4-го грузового района и направив данный расчет в составе Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия.

Указанным обстоятельствам и доводам жалобы районным судом надлежащая правовая оценка не дана.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что в действиях АО «Ростовский порт» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с указанными обстоятельствами постановление должностного лица, а также решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ростовский порт», предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит прекращению за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 апреля 2021 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Ростовский порт» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО «Ростовский порт» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Судья: