УИД 59RS0003-01-2024-005917-48

Судья Сирина Е.Г.

Дело № 72-256/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 9 апреля 2025 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ" Поварницыной Ларисы Марковны на постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 4 декабря 2024 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 12 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ",

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми № АК24003037 от 4 декабря 2024 г. общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ" (далее по тексту – ООО "Управляющая компания "ЮКОМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 12 февраля 2025 г. указанное постановление административной комиссии от 4 декабря 2024 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Поварницыной Л.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Поварницына Л.М. просит об отмене обжалуемых актов, указав на необоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Управляющая компания "ЮКОМ", защитник Поварницына Л.М., извещенные надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение установленных органами местного самоуправления Пермского края требований к содержанию объектов озеленения, выразившееся в непроведении работ по содержанию объектов озеленения, неосуществлении вырубки сухостойных и аварийных деревьев, вырезки сухих, поломанных деревьев, складировании на газонах и цветниках песка, грязи, мусора, снега, льда собственником либо иным законным владельцем земельного участка, на котором размещаются такие объекты, либо лицом, осуществляющим управление земельными участками, входящими в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы № 277 от 15 декабря 2020 г. утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее по тексту – Правила благоустройства), которые разработаны с целью формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства.

Согласно пункта 3.1 Правил благоустройства собственник или иной владелец (далее - Владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, участвовать в мероприятиях по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского.

Организацию работ по содержанию объектов благоустройства, обособленных пешеходных зон, зон отдыха, расположенных на территории общего пользования и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением территорий городских лесов, осуществляют территориальные органы администрации города Перми.

Пунктом 3.9 Правил благоустройства запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор, отходы, снег, грунт вне специально отведенных для этого мест.

Согласно пункта 4.1 Правил благоустройства, уборка территории в летний период производится в целях поддержания чистоты территории посредством проведения комплекса работ, в том числе: подметание, в сухую погоду (без осадков) полив территории с искусственным покрытием, мойка дорожного полотна объектов улично-дорожной сети и других территорий с искусственным твердым покрытием, оборудованных ливневой канализацией (производится механическим и ручным способом с 23.00 час. до 07.00 час.), очистка решеток ливневой канализации, сбор и вывоз мусора, в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы с проезжей части в границах улично-дорожной сети города Перми, а также с придомовых территорий с искусственным покрытием, с детских игровых, детских спортивных и спортивных площадок 1 раз в сутки.

На основании пункта 4.4 Правил благоустройства очистку территории от мусора организуют с земельного участка, места размещения здания, строения, сооружения - владельцы соответствующих объектов (земельного участка). Уборка территории должна завершиться к 08.00 утра, если иное не установлено Правилами.

Согласно пункта 12.7 Правил благоустройства весной после таяния снега и осенью производится уборка на газонах, включающая в себя очистку от мусора всей площади газонов.

В соответствии с пунктом 12.12 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на бульварах, на придомовых территориях, газонах, цветниках, иных озелененных территориях запрещается сбрасывать смет и мусор на газоны, цветники.

Основанием для привлечения ООО "Управляющая компания "ЮКОМ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" послужили следующие обстоятельства 16 октября 2024 г. в 11:36 час. ООО "Управляющая компания "ЮКОМ" не проведены работы по содержанию объекта озеленения, допущено наличие (складирование) крупногабаритного мусора на газоне, расположенном на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Судья районного суда, оставляя постановление административной комиссии без изменения, исходил из того, что юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и отсутствуют нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако судья краевого суда не находит оснований согласиться с указанными выводами судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1); организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1); определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса (пункт 3 части 1); создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1); определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", рассматриваются в пределах полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в том числе административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края.

На основании части 1 статьи 12.4 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона.

Согласно абзаца второго части 1 статьи 12.4 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1.1, 6.2.1, 6.3-6.11.1, 6.12, 6.15, 8.1-8.2, статьей 10.1 настоящего Закона.

На основании части 3 статьи 12.4 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" административные комиссии осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона и в соответствии с положениями об административных комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Перми № 537 от 28 июля 2016 г. утверждено Типовое положение об административной комиссии района города Перми (далее по тексту - Типовое положение).

Административная комиссия района города Перми является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (пункт 1.1 типового Положения).

В соответствии с пунктом 1.3 типового Положения задачами Административной комиссии являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дел об административных правонарушениях; разрешение дел об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством; обеспечение исполнения вынесенных постановлений; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 2.1 Типового положения административная комиссия создается на территории Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов города Перми на неограниченный срок в рамках реализации переданных государственных полномочий Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, иных членов Административной комиссии. Персональный состав Административной комиссии утверждается распоряжением главы территориального органа администрации города Перми. Административная комиссия считается созданной со дня вступления в силу распоряжения главы территориального органа администрации города Перми об утверждении ее состава (пункт 2.2 Типового положения).

Распоряжение главы администрации Кировского района г. Перми № СЭД-059-23-01-02-32 от 28 февраля 2017 г. (в редакции распоряжения 059-23-01-02-182 от 21 ноября 2024 г.) утвержден следующий состав административной комиссии на территории Кировского района г. Перми численностью 13 человек: председатель П., заместитель председателя И., секретарь С1., члены комиссии: А., Б1., В1., В2., В3., И., М., Х., Ч., Щ. (с указанием должностей).

Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Кировского района г. Перми № 000003038 от 4 декабря 2024 г., представленного в материалы дела следует, что в указанный день дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "Управляющая компания "ЮКОМ", рассмотрено административной комиссией в составе 11 человек: председательствующего П., заместителя председателя И., ответственного секретаря С2. и членов комиссии А., Б2., В1., В2., В3., З., С3., Х., Щ.

Этот же состав административной комиссии приведен в постановлении по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, 4 декабря 2024 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "Управляющая компания "ЮКОМ" состав административной комиссии, вынесший оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № АК24003037 не соответствовал составу, утвержденному Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми № СЭД-059-23-01-02-32 от 28 февраля 2017 г. (в редакции распоряжения № 059-23-01-02-182 от 21 ноября 2024 г.), при этом отсутствуют сведения о внесении в установленном порядке изменений в распоряжение в части субъектного состава.

Таким образом, правомочность административной комиссии в указанном составе, проведенного 4 декабря 2024 г. заседания по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая компания "ЮКОМ" ставится под сомнение.

Указанное нарушение, являющееся существенным, оставлено без внимания судьи районного суда, в связи с чем, постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 4 декабря 2024 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 12 февраля 2025 г. не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения ошибки, допущенной административной комиссией, путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку ко дню рассмотрения жалобы, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, и принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом того, что на момент рассмотрения в краевом суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 4 декабря 2024 г., решение судьи Кировского районного суда города Перми от 12 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.