УИД: 58RS0018-01-2025-002068-74 № 12-411/2025

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 05 августа 2025 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Корниловой К.А., действующей на основании доверенности от 23.05.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 от 26.03.2025 года № СЗ-02-088/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ВТС», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 от 26.03.2025 года № СЗ-02-088/2025 ООО «ВТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, первый заместитель прокурора Пензенской области Лейзенберг А.М. обратился в суд с протестом, в котором, не оспаривая виновность ООО «ВТС», просил признать административное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу, вынести юридическому лицу устное замечание. Полагает, что совершенное ООО «ВТС» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом размера экологического сбора, подлежащего оплате – 21,46 рубль, его оплаты обществом 08.07.2024 года, отсутствием наступления каких-либо тяжких последствий, должно быть расценено как малозначительное. В случае отказа в признании правонарушения малозначительным, просил заменить назначенное наказание на предупреждение. Указал, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, оплата экологического сбора произведена, размер экологического сбора составил незначительную сумму, вина обществом признана, отягчающие обстоятельства отсутствуют. Штраф в размере 250 000 рублей налагает на ООО «ВТС» излишние обременения, ограничения прав и повлечет невыполнение иных финансовых мероприятий. 

Помощник прокурора Ленинского района г. Пензы Корнилова К.А. в судебном заседании протест поддержала, просила протест удовлетворить по изложенным доводам. 

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и ООО «ВТС», извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем протест рассмотрен в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, участвующего в судебном заседании, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест обоснованным и подлежащим удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Ходатайство первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, поскольку им представлены доказательства, свидетельствующие об уважительности пропуска срока.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. 

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 года № 503-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Федеральным законом от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции.

В п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 04.08.2023 года № 451-ФЗ, предусмотрено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

- производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

- импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2024 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно подп. 1 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе анализа расчета экологического сбора и поступления сумм экологического сбора за 2023 год установлено, что ООО «ВТС» оплата экологического сбора осуществлена 08.07.2024 года с нарушением установленного законом срока, что подтверждается платежным поручением № 248 от 08.07.2024 года на сумму 21,46 рубль.

Вина ООО «ВТС» в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом № СЗ-02-088/2025 от 12.03.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ; 

- актом № 56 от 06.02.2025 года проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2023 год в отношении ООО «ВТС», согласно которого выявлен факт несвоевременного внесения экологического сбора за 2023 года в размере 21,46 рубль, указанная сумма внесена 08.07.2024 года;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.03.2024 года; 

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении «ВТС».

Оценив указанные доказательства, должностное лицо обоснованно признало ООО «ВТС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ. Юридическая квалификация действий ООО «ВТС» является верной.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения в данном случае нахожу безосновательными.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Нарушение ООО «ВТС» требований об оплате экологического сбора в установленный срок свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению требований закона, что создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям. 

Факт оплаты экологического сбора после 15.04.2024 года не является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ)

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ВТС» ранее к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало полностью, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. ООО «ВТС» является микропредприятем, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие существенного вреда или угрозы его причинения, назначенный ООО «ВТС» административный штраф не в полной мере отвечает критериям соразмерности и справедливости, цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Протест первого заместителя прокурора Пензенской области Лейзенберга А.М. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 от 26.03.2025 года № СЗ-02-088/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ВТС» изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук