Дело № 12-57/2019

РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года г. Архангельск 

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад № 132 «Алые паруса» на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № ****** от 25 января 2019 года ФИО1 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № ****** от 25 января 2019 года ФИО1 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад №132 «Алые паруса» (далее - МБДОУ Детский Сад № 132) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 111 000 руб.

С указанным постановлением не согласилось МБДОУ Детский Сад № 132, представив жалобу, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что работники дошкольных учреждений должны проходить периодический медицинский осмотр один раз в год. Работник ФИО перед поступлением на работу проходила предварительный медицинский осмотр 29 апреля 2017 года, принята на работу 3 мая 2017 года, периодический медицинский осмотр прошла 14 сентября 2018 года вместе с остальными работниками дошкольного учреждения. В ст. 213 Трудового кодекса РФ и в приказе Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н не уточняется понятие «один раз в год», в связи с чем администрация направила ФИО на периодический медицинский осмотр в 2018 году, тем самым полагает, что срок прохождения периодического медицинского осмотра не нарушен, угрозы причинения вреда здоровью воспитанников МБДОУ Детский Сад № 132 не возникло. Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, мотивируя это тем, что первоначально обратилось с заявлением о признании указанного постановления незаконным в Арбитражный суд Архангельской области 01.02.2019.

МБДОУ Детский Сад № 132 в судебное заседание своего представителя не направило. 

Должностное лицо органа административной юрисдикции в судебное заседание не явилось, попросив рассмотреть жалобу без своего участия.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он может быть восстановлен судьей по ходатайству лица, подавшего жалобу. 

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска сроков документов. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление было вынесено должностным лицом 25 января 2019 года и своевременно обжаловано заявителем в Арбитражный суд Архангельской области, поэтому суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на подачу жалобы и удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, были выявлены следующие нарушения: работник по должности «подсобный рабочий» ФИО, приступившая к работе с 3 мая 2017 года и не прошедшая обязательный периодический медицинский осмотр до 3 мая 2018 года (представлено медицинское заключение от 14 сентября 2018 года) была допущена к работе 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 сентября 2018 года, что подтверждается табелем учета рабочего времени за сентябрь 2018 года.

По итогам проверки 21 января 2019 года в отношении МБДОУ Детский Сад № 132 составлен протокол об административном правонарушении, а 25 января 2019 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) вынесено постановление о назначении указанному юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вынося постановление о назначении административного наказания, главный государственный инспектор труда правильно исходил из того, что МБДОУ Детский Сад № 132 не обеспечено соблюдение требований ст. 76 ТК РФ, а также положений приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом государственной инспекции труда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица о виновности МБДОУ Детский Сад № 132 основаны на достаточной совокупности исследованных доказательств, поскольку медицинскими заключениями подтверждено, что ФИО перед поступлением на работу в дошкольную образовательную организацию проходила предварительный медицинский осмотр 29 апреля 2017 года, а периодический медицинский осмотр прошла лишь 14 сентября 2018 года, в то время как должна была пройти в срок до 3 мая 2018 года, тем самым установлено, что МБДОУ Детский Сад № 132 допустило ФИО к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра. 

Понятие срока прохождения медицинского осмотра «один раз в год» представляет собой интервал (период), в течение которого работник, осуществляющий работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, обязан пройти такой осмотр. В рассматриваемом случае таким интервалом является один год с даты прохождения предварительного медицинского осмотра (либо даты начала осуществления работ, включенных в Перечень работ, утвержденный приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н).

Обстоятельства, на основании которых главный государственный инспектор пришел к соответствующим выводам, и приведенные им доказательства, их оценка, сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МБДОУ Детский Сад № 132 в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, МБДОУ Детский Сад № 132 обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии негативных последствий основанием для отмены обжалуемого постановления не являются, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, сформулирован как формальный, то есть для признания его оконченным достаточно установить факт противоправных действий (бездействия) и не требуется наличия каких-либо вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем назначенное МБДОУ Детский Сад № 132 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 111 000 руб. в рассматриваемом случае не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, материальному и финансовому положению юридического лица, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. 

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3).

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принципов справедливости и соразмерности наказания, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Учитывая материальное положение МБДОУ Детский Сад № 132, являющегося муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета, в порядке ст. 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу МБДОУ Детский Сад № 132 удовлетворить.

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от 25 января 2019 года ****** изменить. 

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить МБДОУ Детский Сад № 132 административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

В остальной части постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от 25 января 2019 года ****** оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Л.А. Шарпалова