Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 11 июля 2019 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоренко Д.В., с участием представителя юридического лица ООО «Руво Рай» - ФИО1, рассмотрев жалобу юридического лица ООО «Руво Рай» на постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 № 29-3/2019-87 от 21.05.2019г. в отношении юридического лица ООО «Руво Рай» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель юридического лица ООО «Руво Рай» просит суд постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 № 29-3/2019-87 от 21.05.2019г.о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Руво Рай» отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Руво Рай» прекратить. 

В обоснование жалобы представитель юридического лица ООО «Руво Рай» в судебном заседании указал, что с постановлением не согласен. Пояснил, что на основании Распоряжения от 31.01.2019г. № 09-09/ВП-259 сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Руво Рай» была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом требований земельного законодательства РФ согласованная с Белореченской межрайонной прокуратурой. 20.02.2019г. в 11 часов 00 минут специалисты Управления провели внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Руво Рай» без присутствия законного представителя общества, либо представителя по доверенности. При этом указали, что уведомления о проведении проверки были трижды направлены на юридический адрес ООО «Руво Рай», доставлены по юридическому адресу инспектором Управления для нарочного вручения, однако никто не вышел для получения письма и поэтому пришлось бросить письмо с Распоряжением и уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки в почтовый ящик, а так же указано, что инспектором был произведен в телефонном режиме звонок генеральному директора ООО «Руво Рай» - ФИО3, в связи с чем, по мнению инспектора Управления, лицо считается уведомленным должным образом о дате и времени проведения проверки в отношении ООО «Руво Рай». Просит учесть тот факт, что уведомления о проведении проверки отправлялись 05.02.2019г., 11.02.2019г. и 14.02.2019г. Почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней из чего следует прийти к выводу, что почтовые отправления от 05.02.2019г., 11.02.2019г. и 14.02.2019г. на момент проведения внеплановой выездной проверки - 20.02.2019г. не были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения почтового отправления, так же в деле не представлены документы, подтверждающие поступление сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, а так же о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления. Исходя из вышеизложенного, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Руво Рай» проводилась без должного уведомления должностного лица о проведении внеплановой выездной проверки общества.

В акте проверки юридического лица № 09-09/ВП-259 от 28.02.2019г. указано, что при проведении внеплановой выездной проверки на земельном участке с/х назначения с КН 23:39:0303002:191 общей площадью 3,6001 га расположенного в границах Великовечненского с/п Белореченского района установлен факт перекрытия плодородного слоя на части данного участка - площадью 33753 кв.м., щебнем и гравием, а так же конусами ГПС, имеется наличие установок для дробления и сортировки ГПС. На площади 462 кв.м., данного участка расположены капитальные строения, оставшаяся часть участка зарастает сорной растительностью. На земельном участке с/х назначения с КН23:39:0303002:192 общей площадью 7 га., расположенного в границах Великовечнинского с/п Белореченского района расположен котлован площадью 51 617 кв.м., при этом в акте указано, что в момент проведения проверки в котловане производилась добыча ГПС, так же указано, что имеется факт перекрытия плодородного слоя почвы на части земельного участка площадью 15 486 кв.м. конусами щебня и гравия, оставшаяся часть земельного участка зарастает сорной растительностью. Так же в Акте проверки юридического лица № 09-09/ВП-259 от 28.02.2019г. указано, что ООО «Руво Рай» нарушены положения ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. ООО «Руво Рай» не согласно с выводами Управления по следующим причинам: Специалисты Управления утверждают, что на земельных участках с КН 23:39:0303002:191 и 23:39:0303002:192 имеется перекрытие плодородного слоя почвы щебнем и гравием, однако хотим пояснить, что специалистами Управления не проводился отбор проб или иные лабораторные анализы для подтверждения своих доводов о перекрытии плодородного слоя почвы, в материалах делах отсутствуют документы, подтверждающие наличие плодородного слоя почвы на территории участков с кадастровыми номерами 23:39:0303002:191 и 23:39:0303002:192, так же хотим обратить Ваше внимание на то, что в соответствии с Лицензией КРД 80214 ТР от 30.07.2010 года разработку южного фланга Восточно-Великовечненского месторождения песчано-гравийной смеси в соответствии с «Техническим проектом разработки и рекультивации южного фланга Восточно-Великовечненского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края», разработанным специалистами ООО «БелпроектНедра» и утвержденным в 2011 году, осуществляло МПП ООО «Каскад». В соответствии с «Техническим проектом разработки и рекультивации южного фланга Восточно-Великовечненского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края» вскрышные породы разрабатывались одним уступом (средняя мощность по вскрышного уступа по месторождению составляет 1,9м.), с раздельной выемкой по почвенно-растительному слою (средняя мощность по месторождению 0,6м.) и по суглинкам (средней мощностью 1,2м., и слой зачистки 0,1м.) с перемещением пород вскрыши во внутренние временные отвалы. Когда ООО «Руво Рай» приняло на себя обязанность по разработке южного фланга Восточно-Великовечненского месторождения песчано-гравийной смеси весь плодородный слой почвы был снят и складирован в бурты на территории карьера, что подтверждается фотоматериалами. В последующем породы вскрыши, в соответствии с «Техническим проектом разработки и рекультивации южного фланга Восточно-Великовечненского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края» будут перемещены в отработанное пространство для целей рекультивации, а также, их использование предусмотрено для восстановления малопродуктивных земель. По итогам проверки обществу выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №09-09/ВП-259 от 28.02.2019г. Однако ООО «Руво Рай» осуществляет добычу полезных ископаемых в соответствии с Планом развития горных работ, утвержденным в установленном законодательством порядке, а так же в соответствии с «Техническим проектом разработки и рекультивации южного фланга Восточно-Великовечненского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края» - в данные документы включены разделы по проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и общество выполняет мероприятия в соответствии с утвержденными документами. Так же просит учесть тот факт, что после окончания выработки месторождения полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0303002:191 и 23:39:0303002:192 в соответствии с проектной документацией планируется обустройство пруда для рыборазведения.

24.04.2019 г. инспектором государственного земельного надзора Усть-Лабинского МО ВФН ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Руво Рай» был составлен Протокол об административном правонарушении № 29-3/2019-84 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В Протоколе об административном правонарушении № 29-3/2019-84 от 24.04.2019г., как и в Акте проверки юридического лица № 09-09/ВП-259 от 28.02.2019г., а также в Предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 09-09/ВП-259 от 28.02.2019г. не указано точное место совершения административного правонарушения, что в соответствии с положением п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола. Административное расследование в отношении ООО «Руво Рай» не проводилось, а так же необходимые данные о юридическом лице имелись в распоряжении Управления непосредственно при выявлении правонарушения, однако в нарушение вышеуказанной нормы законодательства РФ, Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Руво Рай» был составлен в отсутствие представителя, о чем имеется отметка в Протоколе, 24.04.2019г. то есть по истечению более двух месяцев с момента выявления административного правонарушения.21.05.2019г. начальником Усть-Лабинского МО ВФН ФИО2 в отношении ООО «Руво Рай» вынесено Постановление № 29-3/2019-84 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей. На основании вышеизложенного просит суд постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор) № 29-3/2019-84 от 21.05.2019г. о назначении административного наказания вынесенного в отношении юридического лица - ООО «Руво Рай» отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Руво Рай» прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор), будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения данной жалобы, в судебное заседание не явился, однако предоставил в суд возражение на жалобу в которой указал, что 20.02.19 г. в 11 ч. 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки установлено, на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером № № обшей площадью 3,6001 га., принадлежащем ООО «Руво Рай» на основании договора аренды от 05.12.2016 г. дата регистрации 27.12.2016 г. №23-23/007-23/007/803/2016-7425 1. расположенный в границах Великовечненского с. п. Белореченского района установлен факт перекрытия плодородного слоя на части данного участка на площади 33753 кв.м., щебнем и гравием, так же конусами ГНС, имеется наличие установок для дробления и сортировки ГПС, на площади 462 кв.м., земельного участка расположены капитальные строения, оставшаяся часть земельного участка зарастает сорной растительностью.

На земельном участке с/х назначения с К№ обшей площадью 7 га. принадлежащем ООО «Руво Рай» на основании договора аренды от 15.02.2019 г. дата регистрации 27.12.2019г., номер регистрации 23-23/007-23/007/803/2016-7425/1. расположенный в границах Великовечненского с. п. Белореченского района расположен котлован площадью 51617 кв.м, на момент проверки в котором производилась добыча ГПС. так же имеется факт перекрытия плодородного слоя почвы на части участка площадью 15486 кв.м., конусами щебня и гравия, оставшаяся часть земельного участка зарастает сорной растительностью. Данные нарушения допущены юридическим лицом ООО «Руво Рай». О времени и месте рассмотрения дела ООО «Руво Рай» было уведомлено надлежащим образом определением от 08.05.2019 года, отправленным почтовым отправлением, данное определение было вручено ООО «Руво Рай». 20.05.2019 года, согласно отчёту об отслеживании почтовых отправлений. Законный представитель ООО «Руво Рай», должным образом уведомленный, не явился для рассмотрения дела лично. В качестве нарушения ООО «Руво Рай» вменяется неосуществление охраны земель, не проведение агротехнических (в том числе обработка почвы) и фитосанитарных мероприятий, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Таким образом, Управление считает, что основания для освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют, поскольку в данном случае на участке не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало нарушению верхнего плодородного слоя почвы, таким образом нарушен основной принцип, установленный Земельным Кодексом РФ, а именно нарушен принцип приоритета защиты земель сельскохозяйственного назначения от негативного влияния. Считает данное постановление законным. Просит в удовлетворении жалобы представителя ООО «Руво Рай» отказать.

Выслушав объяснения представителя заявителя, огласив возражения должностного лица, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Постановлением начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 № 29-3/2019-87 от 21.05.2019г. юридическое лицо ООО «Руво Рай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением ООО «Руво Рай» была подана жалоба в Белореченский районный суд на данное постановление.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 20.02.2019 г. в 11 ч. 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке с/х назначения с К№ обшей площадью 3,6001 га., принадлежащем ООО «Руво Рай» на основании договора аренды от 05.12.2016 г. дата регистрации 27.12.2016 г. № 23-23/007-23/007/803/2016-7425 1, расположенный в границах Великовечненского с. п. Белореченского района, установлен факт перекрытия плодородного слоя на части данного участка на площади 33753 кв.м, щебнем и гравием, так же конусами ГНС, имеется наличие установок для дробления и сортировки ГПС, на площади 462 кв.м., земельного участка расположены капитальные строения, оставшаяся часть земельного участка зарастает сорной растительностью.

На земельном участке с/х назначения с кадастровым номером №, общей площадью 7 га., принадлежащем ООО «Руво Рай» на основании договора аренды от 15.02.2019 г. дата регистрации 27.12.2019г., номер регистрации 23-23/007-23/007/803/2016-7425/1, расположенный в границах Великовечненского с. п. Белореченского района, расположен котлован площадью 51617 кв.м., на момент проверки в котором производилась добыча ГПС. так же имеется факт перекрытия плодородного слоя почвы на части участка площадью 15486 кв.м., конусами щебня и гравия, оставшаяся часть земельного участка зарастает сорной растительностью. В качестве нарушения ООО «Руво Рай» вменяется неосуществление охраны земель, не проведение агротехнических (в том числе обработка почвы) и фитосанитарных мероприятий. 

По итогам проверки обществу выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №09-09/ВП-259 от 28.02.2019г., которое получено представителем ООО «Руво Рай» по доверенности № б/н от 15.02.2019г. ФИО1 28.05.2019г. Ввиду того, что юридическое лицо ООО «Руво Рай» не устранило выявленные нарушения, 24.04.2019г. инспектором государственного земельного надзора Усть-Лабинского МО ВФН в отношении юридического лица ООО «Руво Рай» был составлен Протокол об административном правонарушении № 29-3/2019-84 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

21.05.2019г. начальником Усть-Лабинского МО ВФН Ш. в отношении ООО «Руво Рай» вынесено Постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной. 

Факт административного правонарушения и вина юридического лица ООО «Руво Рай» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: актом проверки юридического лица ООО «Руво Рай» от 28 февраля 2019 года № 09-09/в11-259 (л.д.33-37), протоколом осмотра земельного участка от 20.02.2019г. (л.д.39-43, предписанием № 09-09/ВП-259 (л.д.44-45), протоколом об административном правонарушении № 29-3/2019-84 от 24.04.2019г. (л.д. 46-49), постановлением № 29-3/2019-84 по делу об административном правонарушении (л.д. 125-127), копиями материалов дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Руво Рай» (л.д. 50-124).

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «Руво Рай» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв наземлях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственной регистрации обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, проводить фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия. 

Доводы представителя заявителя о неправильном определении обстоятельств дела, неправильной оценке и недоказанности вины в совершении административного правонарушения судья не может признать обоснованными и убедительными, так как в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении ООО «Руво Рай» ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Таким образом, ООО «Руво Рай» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель. Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением требований, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей принято в соответствии положениями ст. 4.1 КоАП РФ, оно соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено с учетом характера и степени общественной опасности деяния, обстоятельств его совершения, его фактических и возможных последствий, а равно имущественного и финансового положения юридического лица ООО «Руво Рай», и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 № 29-3/2019-87 от 21.05.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Руво Рай» не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 № 29-3/2019-87 от 21.05.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Руво Рай».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 № 29-3/2019-87 от 21.05.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Руво Рай» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО «Руво Рай» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Н.И. Стогний