Дело № 2а-570/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 28 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с административным иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района, Администрация) о признании незаконными отказов от 16, 20 и 30 октября 2017 года в выдаче разрешения на реконструкцию помещения в здании многофункционального использования, расположенном по адресу: 

<

адрес> (далее спорное здание, спорный объект недвижимости, спорный объект капитального строительства) (л.д. 4-5). 

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что 9, 19 и 25 октября 2017 года ФИО1, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного в здании многофункционального использования по адресу: 

<

адрес>, а также 

<

...> доли земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (далее земельный участок административного истца), на котором находится вышеуказанное здание, обратилась в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на реконструкцию данного помещения, в виде возведения пристройки к основному строению. Письмами от 16, 20 и 30 октября 2017 года Администрация Приволжского муниципального района отказала в выдаче разрешения на реконструкцию, в соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что проектное решение объекта капитального строительства выходит за границы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №. Административный истец считает указанные отказы незаконными, препятствующими ей в реализации своих прав собственности на принадлежащее здание и земельный участок, поскольку правовые основания к последним не соответствуют фактическим обстоятельствам. Проектируемая пристройка к основному строению вышеуказанного здания не выходит за границы принадлежащего административному истцу земельного участка. В данном случае, как считает административный ответчик, за пределы последнего выходит входная группа (крыльцо) в основное существующее здание (ступени и навес над ним), которая не затронута представленной административному ответчику реконструкцией. Последняя была возведена в 2006 году и Администрация Приволжского муниципального района не имела никаких возражений против введения в эксплуатацию реконструированного объекта с учетом последней, выдав все разрешительные документы (л.д. 4-5).

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 (л.д. 6) поддержали заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 представил Дополнение к административному исковому заявлению в письменной форме (л.д. 158-159). Пояснил, что поскольку планируемая реконструкция не связана с входной группой, то есть не выходит за пределы земельного участка, то спор о местоположении последней не может быть рассмотрен в судебном процессе по настоящему делу. При этом площадь занимаемая входной группой является незначительной и находится в пределах допустимой погрешности измерения площади земельного участка под спорным объектом недвижимости, которая составляет 

<

...> кв. метров. Входная группа фактически расположена под крышей здания. 

Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО3 (л.д. 60) возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что при наличии входной группы к основному строению, выходящей за пределы Градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ) и расположенной на землях общего пользования, у Администрации Приволжского муниципального района отсутствует возможность выдачи ФИО1 разрешения на реконструкцию.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин … могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов …. 

Судом установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

...> кв. метров, с разрешенным использованием: здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первых этажах объектов делового, культурного и обслуживающего назначения. Последний с ДАТА принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО4, в равных долях. Изначально (до раздела) указанный земельный участок приобретался ФИО4 на основании Договора купли-продажи квартиры и земельного участка от ДАТА (л.д. 132-133), имел кадастровый номер № и площадь 

<

...> кв. метров.

На данном земельном участке расположено двухэтажное здание с кадастровым номером №, общей площадью 

<

...> кв. метров, с аналогичной адресной частью. 

На первом этаже указанного здания находится встроенное нежилое помещение 1 с кадастровым номером №, общей площадью 

<

...> кв. метров, принадлежащее с ДАТА на праве собственности ФИО1, используемое под магазин непродовольственных товаров. Данное помещение образовано на месте двух жилых квартир № и № (Постановление Главы администрации Приволжского муниципального района от ДАТА № «

<

...>» л.д. 176), площадями 

<

...> и 

<

...> кв. метров, приобретенных ФИО1 и Щ., на основании Договоров купли-продажи квартиры от ДАТА и ДАТА (л.д. 172-174, 138-139), соответственно, переоборудованных, перепланируемых и переведенных в нежилые помещения (Решения Администрации Приволжского муниципального района и Приволжского городского поселения о переводе жилого помещения в нежилое и проведение переустройства и перепланировки от ДАТА № и ДАТА № л.д. 27, 68-69) и реконструируемых в конечном итоге в данное нежилое помещение 1 (Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от ДАТА л.д. 23-24, Разрешение на реконструкцию от ДАТА л.д. 151, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДАТА л.д. 64-66).

На втором этаже - расположена жилая квартира с кадастровым номером №, общей площадью 

<

...> кв. метров, принадлежащая с ДАТА на праве собственности ФИО4, на основании Договора купли-продажи квартиры и земельного участка от ДАТА (л.д. 134-135).

Указанные обстоятельства также подтверждаются Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 29 ноября 2017 года и 12 декабря 2017 года Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области (л.д. 47-49, 50-52, 56-58, 142-147).

В рамках действий по переводу жилого помещения в нежилое и проведения переустройства и перепланировки в отношении 

<

адрес>, административным истцом имело место получение в Администрации Приволжского района утвержденного Архитектурно-планировочного задания от ДАТА (л.д. 73-74), составление Обществом с ограниченной ответственностью Проектная мастерская «Аркада» (далее ООО ПМ «Аркада») Эскизного проекта магазина непродовольственных товаров с составлением Схемы генерального плана и получением необходимых заключений (л.д. 70-72, 78-89), получение Решения Администрации Приволжского муниципального района о переводе жилого помещения в нежилое и проведение переустройства и перепланировки от ДАТА № (л.д. 27). Указанный проект предполагал наличие на лицевой стороне здания входной группы при входе в измененное жилое помещение со стороны тротуара. При этом в последнем отсутствовали размеры данного элемента (л.д. 70, 87, 89). После чего административным истцом произведены перепланировка и переоборудование указанной квартиры в помещение 1 под магазин непродовольственных товаров и установлена входная группа (крыльцо), имеющая размер 

<

...> метров. По итогам последней Администрацией Приволжского муниципального района выдан Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от ДАТА № (л.д. 23-24). 

Входная группа - это стандартный набор определенных конструкций, которые образуют единую законченную композицию, для создания оформленного в едином стилистическом решении дверного проема здания. Крыльцо - открытая площадка, примыкающая к наружным ограждающим конструкциям непосредственно перед входом в дом, при необходимости оборудованная лестницей, пандусом и покрытием ("СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001", утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года N 725/пр).

Согласно п. 5 Приложения № 2 «Требования к определению площади здания, сооружения и помещения» Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 марта 2016 года № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», в площадь нежилого здания, сооружения не включаются площади … наружных тамбуров, … крылец, наружных открытых лестниц и пандусов …. 

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2). В градостроительном плане земельного участка содержится информация: … о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); … о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок … (ч. 3). 

В рамках действий по переводу жилого помещения в нежилое и проведения переустройства и перепланировки в отношении 

<

адрес>, административным истцом имело место получение в Администрации Приволжского городского поселения ГПЗУ № № (л.д. 92-99), утвержденного Постановлением Главы администрации Приволжского городского поселения от ДАТА № (л.д. 91), составление ООО ПМ «Аркада» Проекта реконструкции части здания под магазин непродовольственных товаров (л.д. 90, 103-105), получение Решения Администрации Приволжского городского поселения о переводе жилого помещения в нежилое и проведение переустройства и перепланировки от ДАТА № (л.д. 68-69), Разрешения на реконструкцию от ДАТА (л.д. 151). После чего административным истцом произведены перепланировка и переоборудование указанной квартиры в помещение № под магазин непродовольственных товаров. По итогам последней Администрацией Приволжского городского поселения выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДАТА (л.д. 64-66). 

Согласно Техническому паспорту встроенного помещения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 3 мая 2007 года, составленному Федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация» (л.д. 160-170), общая площадь последнего составляет 

<

...> кв. метр. При этом входная группа не входит в экспликацию к поэтажному плану и общую площадь встроенного помещения №, отсутствует в описании конструктивных элементов и их технического состояния, не обозначена на поэтажном плане. 

В настоящее время административным ответчиком ФИО1 принято решение о реконструкции нежилого помещения в здании многофункционального использования, путем возведении пристройки к основному строению с левой стороны здания. С этой целью последней получен ГПЗУ № № от ДАТА (л.д. 9-11), утвержденный Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «

<

...>» (л.д. 8). С учетом данного документа ООО ПМ «Аркада», по заказу ФИО1, составлена Проектная документация для «Реконструкции помещения в здании многофункционального использования по адресу: 

<

адрес>» (л.д. 28-40). Последняя не затрагивает существующее здание и имеющуюся входную группу (л.д. 16).

Согласно ч.ч. 2 и 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, … реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство … (ч. 2).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом … (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка …. 

В целях … реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в … орган местного самоуправления …. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка …; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

9, 19 и 25 октября 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на проведение вышеуказанной реконструкции (л.д. 181-190). Имело место и представление всех необходимых документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство … : 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации … требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при … несоответствии представленных документов требованиям к … реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка …. 

Ответами Администрации Приволжского муниципального района от 16 октября 2017 года №, 20 октября 2017 года №, 30 октября 2017 года № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство в соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку проектное решение объекта капитального строительства выходит за границы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА № (л.д. 13-15). 

В силу п.п. 5, 7, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, … в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, … предельные … размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства … (п. 9 ст. 1).

Согласно ч. ч. 1, 2, 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, … создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства … (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4).

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1). Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон … (ч. 2). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3). Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: … в границах территорий общего пользования … (ч. 4). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется … определяется уполномоченными … органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами … (ч. 7).

Части 1 и 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Спорный объект капитального строительства и земельный участок административного истца расположены на территории Приволжского городского поселения, где действуют Правила землепользования и застройки Приволжского городского поселения, утвержденные Решением Совета Приволжского городского поселения от 27 декабря 2011 года № 122 «Об утверждении правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения» (л.д. 191-200) (далее ПЗЗ Приволжского городского поселения). Данный документ включает в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. В соответствии с последним указанные объекты недвижимости расположены в зоне обслуживания и деловой активности - Ц, с основным видом разрешенного использования недвижимости - здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первых этажах объектов делового, культурного и обслуживающего назначения. Перед последними расположена зона транспортной инфраструктуры - улиц, дорог, проездов Т-1, с основными видами разрешенного использования: все виды дорог (улиц, проездов), тротуары, дорожки для велосипедистов и пешеходов, полосы зеленых насаждений, остановочные павильоны с киосками.

Ранее на территории Приволжского городского поселения действовали ПЗЗ Приволжского городского поселения, утвержденные Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 17 апреля 2008 года № 30 «Об утверждении правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения» (л.д. 191). 

Представленная административным истцом для получения разрешения на реконструкцию Проектная документация «Реконструкция помещения в здании многофункционального использования по адресу: 

<

адрес>», составленная ООО ПМ «Аркада», предусматривает в окончательном варианте размещение спорного объекта капитального строительства на двух земельных участках, находящихся в различных территориальных зонах, а именно основного строения - на земельном участке административного истца, находящегося в зоне обслуживания и деловой активности Ц, и входной группы основного строения - на землях общего пользования, в зоне улиц, дорог, проездов Т-1. 

Указанные обстоятельства подтверждаются: Схемой генерального плана земельного участка к Эскизному проекту магазина непродовольственных товаров по 

<

адрес>, составленной ООО ПМ «Аркада» ДАТА (л.д. 26); Планом границ земельного участка с кадастровым номером № от ДАТА, составленным Обществом с ограниченной ответственностью «Исток» (л.д. 98); Чертежом генерального плана земельного участка № № от ДАТА (л.д. 99), утвержденного Постановлением Администрации Приволжского городского поселения Ивановской области от ДАТА № (л.д. 91-97); Чертежом генерального плана земельного участка № № от ДАТА, утвержденного Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п (л.д. 8-11); Схемой планировочной организации земельного участка к Проектной документации «Реконструкция помещения в здании многофункционального использования по адресу: 

<

адрес>, составленной ООО ПМ «Аркада» ДАТА (л.д. 29); сообщением ООО ПМ «Аркада» от ДАТА (л.д. 16); техническим паспортом встроенного помещения № спорного здания от ДАТА (л.д. 160-170); Правилами землепользования и застройки Приволжского городского поселения, утвержденными Решением Совета Приволжского городского поселения от ДАТА №, в состав которых входит Карта градостроительного зонирования (л.д. 191-200, 233); фотоматериалами (л.д. 229-232, 234-240).

Кроме того, 

<

...> М., будучи допрошенным в качестве свидетеля в ходе судебного заседания (л.д. 115-120), пояснил, что входная группа спорного здания расположена за пределами земельного участка административного истца, на землях общего пользования. Все чертежи к ГПЗУ в отношении спорного земельного участка, как в 2007 году, так и в 2017 году выполнены на основе выкопировки с топоплана поселения съемки семидесятых-восьмидесятых годов двадцатого века, на которую наложены границы земельного участка административного истца, в соответствии с установленными координатами. На основании последних формировалась также и Карта градостроительного зонирования к ПЗЗ Приволжского городского поселения. 

Кадастровый инженер К., проводившая работы по разделу земельного участка административного истца, в ходе которых координировала весь участок, в ходе допроса в качестве свидетеля пояснила, что угловая точка спорного здания, к которой крепится входная группа, совпадает с угловой точкой земельного участка административного истца (по лицевой части земельного участка и здания). В связи с чем входная группа, однозначно, выходит за пределы земельного участка административного истца, зоны деловой активности и находится на землях общего пользования. К такому выводу она пришла на основании проведенных геодезических работ по определению характерных точек земельного участка административного истца.

<

...> Н. свидетельствовала о том, что спорное здание довольно раннего года постройки и его контур имелся на картографическом материале, на основании которого готовились ПЗЗ Приволжского городского поселения. В связи с чем оно, именно его передняя граница, была учтена при формировании территориальной зоны обслуживания и деловой активности - Ц, передняя граница которой в итоге совпала с передней границей спорного здания. В связи с чем основное строение спорного здания на данный момент расположено в зоне Ц, а пристроенная позже входная группа в зоне транспортной инфраструктуры.

Таким образом, представленная административным истцом проектная документация не соответствует требованиям к реконструкции спорного объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно вышеуказанным требованиям градостроительного регламента. В связи с чем у Администрации Приволжского муниципального района отсутствовали законные основания для выдачи административному истцу разрешения на реконструкцию помещения спорного объекта недвижимости. 

С учетом вышеизложенного не имеет правового значения для разрешение заявленных требований существование входной группы спорного здания с 2006 года; вид настоящей реконструкции - пристройка к основному строению, не затрагивающая входную группу; размер входной группы; значительность или незначительность площади, занимаемой ею; нахождение площади входной группы в пределах допустимой погрешности измерения площади земельного участка административного истца; наличии на период 1974 года пристройки в месте, где административным истцом в настоящее время планируется возведение пристройки; отсутствие нарушений требований земельного законодательства при проведении Администрацией Приволжского муниципального района проверки в мае 2016 года. Вопрос сноса самовольной постройки судом не разрешается. В связи с чем доводы представителя административного истца в указанной части суд признает несостоятельными.

Исходя из анализа ранее приведенных правовых норм законодательства, основополагающим в рассматриваемом вопросе является соответствие проектной документации требованиям, действующим в настоящее время. На момент перевода административным истцом двух квартир спорного здания, на базе которых сформировано встроенное помещение №, в нежилые помещения в 2006 и 2007 годах, а также производстве реконструкции спорного здания в 2007 году, на территории Приволжского городского поселения не были приняты правила землепользования и застройки, которые бы устанавливали градостроительные регламенты и определяли территориальные зоны. Первые ПЗЗ Приволжского городского поселения действуют с 17 апреля 2008 года. В связи с чем, действующее на период 2005-2007 годов времени законодательство не предусматривало имеющиеся в настоящее время требования к реконструкции. Кроме того, перевод в нежилое помещение, перепланировка и переоборудование в 2006 году произведены на основании Архитектурно-планировочного задания (л.д. 73-75), не предусматривающего координирование и схематическое изображение спорного земельного участка. В отношении проведения реконструкции в 2007 году административным истцом не доказан факт предоставления Администрации Приволжского муниципального района документов, содержащих указание на наличие входной группы. Данные обстоятельства позволили органу местного самоуправления согласовать производимые административным истцом изменения спорного объекта недвижимости.

Кроме того, согласно показаниям свидетеля М., по мнению последнего, ранее у административного истца отсутствовала возможность организации входной группы в магазин другим способом. В настоящее время, с учетом планируемой пристройки к основному строению, такая возможность появилась. 

Свидетель Н. в отношении Акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДАТА №, составленного Администрацией Приволжского муниципального района (л.д. 19-22), пояснила, что в апреле-мае 2016 года Администрацией Приволжского муниципального района проводилась проверка соблюдения законодательства при использовании земельного участка административного истца. При этом было выявлено наличие входной группы здания за пределами последнего. Однако, в связи с нарушениями, допущенными последней при проведении проверки, данное обстоятельство не было отражено в итоговом документе.

Вопреки доводам представителя истца о том, что спор о выходе крыльца за пределы земельного участка не может быть рассмотрен в настоящем судебном процессе, суд считает возможным отметить, что предметом настоящего судебного рассмотрения является законность отказа административного ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта недвижимости, в связи с чем доказывание факта соответствия проектной документации требованиям к реконструкции последнего, действующим в настоящее время, охватывает вопрос местоположения входной группы.

Согласно ч. ч. 8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 8).

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Приведенные нормы ч.ч. 8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляют возможность использования объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с последним. При этом устанавливают реконструкцию последних исключительно путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом. Данные обстоятельства также подтверждают возможность проведения реконструкции только в соответствии с требованиями градостроительного регламента. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы Администрации Приволжского муниципального района в выдаче разрешения на реконструкцию помещения в здании многофункционального использования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 16, 20 и 30 октября 2017 года являются обоснованными, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконными отказов от 16, 20 и 30 октября 2017 года в выдаче разрешения на реконструкцию помещения в здании многофункционального использования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 9 января 2018 года.