Судья Мухаметзянова В.Р. УИД 16RS0051-01-2025-013825-91

в суде первой инстанции дело № 2а-8166/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-18304/2025

Учет № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 сентября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», первому заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании действия (бездействия) по рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом с кадастровым № .... по 

<

адрес>, признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 21 апреля 2025 года № 10-25/1113, обязании устранить допущенные нарушения прав оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, ФИО3,, поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, его представителя ФИО6, а также ФИО7, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, настаивавших на наличии оснований для отказа в удовлетворении апелляционной жалобы, посчитавших обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании действия (бездействия) и решения незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО3 принадлежит на праве собственности квартира 

<

адрес>, общей площадью 69 кв.м, расположенная в многоквартирном двухэтажном доме по адресу: 

<

адрес>

Решением очно-заочного общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома 

<

адрес> от 24 июля 2023 года № 2 ФИО1 уполномочена на обращение в муниципальный орган с заявлением о формировании земельного участка и на представление документов для утверждения проекта межевания.

ФИО1 представлен для утверждения муниципальному органу проект межевания территории многоквартирного жилого дома 

<

адрес>

Ответом МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице первого заместителя ФИО2 от 4 марта 2024 года № 10-25/928 отказано в утверждении проекта межевания территории многоквартирного жилого дома.

Решением Советского районного суда г. Казани от 1 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года, отказ МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 4 марта 2024 года был признан незаконным, на административного ответчика возложена судом обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным жилым домом с кадастровым номером .... по 

<

адрес>

21 апреля 2025 года МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принято решение №1 0-25/1113, которым в утверждении проекта межевания территории МКД повторно отказано по тем основаниям, что на утверждение представлена схема расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным домом 

<

адрес>, в соответствии с которооым в границы земельного участка, образуемые под многоквартирным домом, включена территория, прилегающая к земельным участкам с кадастровыми номерами ..... В результате этого доступ к данным земельным участкам с территории общего пользования становится невозможным и образование земельного участка под многоквартирным домом приводит к вкрапливанию, вклиниванию и чересполосице.

Не согласившись с повторным отказом, ФИО1 просила признать незаконным отказ МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным жилым домом с кадастровым номером .... по 

<

адрес> выраженный в письме МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 21 апреля 2025 года №10-25/1113 и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения - утвердить Проект межевания территории, занимаемой многоквартирным жилым домом с кадастровым номером .... по улице 

<

адрес> а также взыскать государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заместитель главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исполняющая обязанности главного архитектора г.Казани ФИО8, заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства г.Казани ФИО9, исполняющая обязанности заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства г.Казани ФИО10, в качестве заинтересованных лиц привлечены заинтересованные лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», акционерное общество «Сетевая компания», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания (УК) «ЖКХ Дербышки», Управление Росреестра по Республике Татарстан, Казанский авиационный завод имени С.П.Горбунова – филиал публичного акционерного общества (ПАО) «Туполев» в лице аэродрома Борисоглебское, граждане ФИО3, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

19 сентября 2025 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что решение принято судом при неправильном применении норм материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что суд первой инстанции дал неверную оценку фактическим обстоятельствам дела, указав, что согласно градостроительному заключению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на заявку от 13 февраля 2025 года № 1237/УАйГ запрашиваемый участок площадью 2591 кв. м. полностью расположен на землях неразграниченной государственной собственности, проведён анализ с учётом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков, образование земельного участка признано возможным в границах подготовленного проекта, приложена схема с указанием границ земельного участка, полностью совпадающая со схемой подготовленного проекта. Земельный участок под территорию многоквартирного дома не сформирован. По схеме градостроительного заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» видно, что из территории многоквартирного дома исключены земельные участки под гаражами, расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами .... Также суду была представлена схема благоустройства дворовой территории многоквартирных домов по адресам 

<

адрес> куда были включены, в том числе, земельные участки, непосредственно прилегающие к гаражам, были отремонтированы в июне 2024 года за счёт республиканской программы «Наш двор», доступ к гаражам с территории общего пользования, например, с проезжей части, возможен только через территорию многоквартирного дома. У жителей многоквартирного дома 

<

адрес> нет намерений препятствовать собственникам гаражей в их правах.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заместитель главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исполняющая обязанности главного архитектора г.Казани ФИО8, заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства г.Казани ФИО9, исполняющая обязанности заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства г.Казани ФИО10 в суд не явились, своих представителей не направили.

Заинтересованные лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», акционерное общество «Сетевая компания», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания (УК) «ЖКХ Дербышки», Управление Росреестра по Республике Татарстан, Казанский авиационный завод имени С.П.Горбунова – филиал публичного акционерного общества (ПАО) «Туполев» в лице аэродрома Борисоглебское, граждане ФИО3, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в суд не явились, своих представителей не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Судебная апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен. В частности, из пунктов 2, 3, 5 статьи 16 указанного Федерального закона следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 1 декабря 2007 г.) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит квартира 

<

адрес>

Решением очно-заочного общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома г

<

адрес> ФИО1 уполномочена на обращение в муниципальный орган с заявлением о формировании земельного участка и на совершение всех необходимых действий (л.д.78-79).

По заказу ФИО1 подготовлен проект межевания территории по 

<

адрес> (л.д.49-58).

Проект межевания территории земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, предусматривает охват земельных участков, на которых расположены принадлежащие гражданам гаражи.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), ФИО7 является собственником земельного участка площадью 30 кв.м с кадастровым номером ...., на котором расположен гараж площадью 22,9 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: 

<

адрес>

ФИО11 является собственником земельного участка площадью 26,3 кв.м с кадастровым номером .... расположенного по адресу: 

<

адрес> во дворе домов 

<

адрес> с видом разрешенного использования: кирпичный гараж.

ФИО12 является собственником земельного участка площадью 24 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес> на котором расположен гараж площадью 24,2 кв.м с кадастровым номером ....

ФИО13 является собственником земельного участка площадью 60 кв.м с кадастровым номером ...., по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен гараж площадью 47,5 кв.м с кадастровым номером ....

На земельном участке с кадастровым номером .... расположен также объект недвижимости площадью 26,5 кв.м с кадастровым номером .... в виде гаража площадью 26,5 кв.м.

ФИО1 неоднократно обращалась в МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлениями об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным жилым домом с кадастровым номером .... по улице 

<

адрес>, от 17 августа 2023 года (вх. № 10-24/983), от 7 сентября 2023 года (вх. № 10-24/983), от 19 февраля 2024 года (вх. № 10-24/232).

На обращения ФИО1 были получены ответы от 10 июля 2023 (исх. № 10-25/2244), от 3 августа 2023 (исх. № 10-25/2800), от 07.09.2023 (цех. № 10-25/3502), от 28 сентября 2023 (исх. № 10-25/3946), от 19 октября 2023 (исх. №. 10-25/4346), от 8 ноября 2023 (исх. № 10-25/6041), 28 ноября 2023 (исх. № 10-25/6443), от 18 декабря 2023 (исх. № 10-25/6690), от 4 марта 2024 (исх. 10-25/928).

4 марта 2024 года административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным жилым домом с кадастровым номером .... по 

<

адрес>

Решением Советского районного суда г.Казани от 1 октября 2024 года оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года признано незаконным решение МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице первого заместителя главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от 4 марта 2024 года №10-25/928 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении проекта межевания территории.

В ответе МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 21 апреля 2025 года №10-25/1113 указано, что на основании заявления ФИО1, во исполнение решения Советского районного суда г.Казани от 1 октября 2024 года, апелляционного определения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 февраля 2025 года, Администрацией Советского района Исполнительного комитета г.Казани подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в 

<

адрес> на кадастровом плане территории, который отклонен от согласования Правовым управлением Исполнительного комитета (л.д.18). Проектом постановления, согласно которому в пункте 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утверждается схема расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным домом 

<

адрес>, в соответствии с которым в границы земельного участка, образуемые под многоквартирным домом, включена территория, прилегающая к земельным участкам с кадастровыми номерами ..... В результате этого доступ к данным земельным участкам с территории общего пользования становится невозможным и образование земельного участка под многоквартирным домом приводит к вкрапливанию, вклиниванию и чересполосице.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка в предложенном проекте межевания территории приводит вкрапливанию, вклиниванию и череполосице земельных участков поставленных на кадастровый учет и принадлежащих заинтересованным лицам на праве собственности, а потому пришел к выводу, что основания для отказа в утверждении проекта межевания территории, занимаемой под многоквартирным жилым домом по адресу 

<

адрес> имелись и оспариваемый ответ соответствует вышеуказанным требованиям закона.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному правильными.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия образования земельных участков определены главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии и (или) заключен договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утвержденного в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, как следует из материалов дела, процедура формирования земельного участка под многоквартирным домом была проведена (л.д. 138-139). Так, постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 5588 от 15 сентября 2008 года был утвержден проект межевания территории многоквартирного жилого дома № 8 по улице Советская города Казани (л.д.137, 139 и 140), согласно которого схема расположения земельного участка под данным МКД не включала в себя земельные участки, занятые гаражами, имела площадь 2341 кв. м. (в редакции постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 9 декабря 2013 года № 10833) (л.д. 142-143).

Вместе с тем, земельный участок под многоквартирным жилым домом 

<

адрес> не поставлен на кадастровый учет.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходил из недопустимости вкрапливания, расположения внутри границ участка, принадлежащего одному лицу, другого земельного участка, принадлежащего другому землепользователю, со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающего формировать земельные участки с препятствующими их рациональному использованию и охране недостатками.

Из материалов дела видно, что схема расположения земельного участка в предложенном ФИО1 проекте межевания территории приводит вкрапливанию и череполосице земельных участков, поставленных на кадастровый учет и принадлежащих заинтересованным лицам на праве собственности вместе с расположенными на них объектами капитального строительства.

Судебная коллегия также исходит из того, что ранее земельный участок под многоквартирным жилым домом № 8 по улице Советская города Казани был сформирован постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Казани № 5588 от 15 сентября 2008 года (с изменениями от 9 декабря 2013 года и 9 июня 2014 года) площадью 2341 кв. м, и согласно утвержденной схеме расположения земельного участка, не включал в себя территорию, на которой расположены гаражи, принадлежащие гражданам (л.д.137-139).

По указанным причинам основания включения площади, охватывающей указанные гаражи, с исключением занятых ими земельных участков, отсутствуют. Обратное привело бы к нарушениям условий, установленных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства были правильно оценены судом первой инстанции, который пришел к выводу об совокупности установленных статьей 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку представленный для утверждения проект межевания содержал в себе нарушения, не позволяющие административному ответчику принять иное решение. Отказ был вынесен административным ответчиком в установленном законом порядке в рамках предусмотренной законом процедуры, является правильным, а потому обжалуемое решение суда должно быть признано законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленных требований, получивших соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 сентября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.