№5-514/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2021 года г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Адельгариева Э.Р., с участием представителя ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ. Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ передал в Учалинский районный суд РБ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. для принятия решения в отношении ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, мотивировав тем, что юридическим лицом Учалинская ЦГБ не были приняты своевременные меры об исполнении действующего законодательства РФ по обороту прекурсоров, а именно не велись журналы установленной формы, не вносились сведения при любых операциях с прекурсорами, документы, подтверждающие совершение операций не подшивались в отдельную папку, журнал по учету не хранился в металлическом шкафу, чем нарушены требования пунктов 3,12 ст.30, Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»; пунктов 1,2,3,4,6,10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 09.06.2010 г. «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, указав, что в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме, просил о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку у юридического лица имеется кредиторская задолженность в размере более 39 миллионов рублей, о чем представил соответствующую справку. 

Представитель УНК МВД по РБ на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.

Выслушав представителя ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.1 ст.6.16Кодекса КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет привлечение к административной ответственности. 

В соответствии с ч.2 ст.6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 09.06.2010 г. «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998г. №681, по форме согласно приложению к указанным правилам.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ проведена ДД.ММ.ГГГГ. плановая выездная проверка, в ходе которой было обнаружено, что у заведующего аптекой Ф.И.О.3 на остатке имелись медицинские изделия, содержащие в своем составе прекурсор таблицы II списка №IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. №681 «метилметакрилат»: Редонт-Колир - 8 упаковок. При сверке с книжными данными по имеющемуся журналу учета прекурсоров, излишек и недостач не выявлено. При этом, Ф.И.О.3 ведется «Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» вместо «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» по не установленной Правилами форме. Хранение указанного вещества осуществлялось в сейфе в аптеке в помещении для хранения ЛС и ИМИ №. 

Также проведенной проверкой было установлено, что у заведующего зуботехнической лабораторией Ф.И.О.4 на остатке медицинские изделия, содержащие в своем составе прекурсор таблицы II списка №IV Перечня не имелись, при снятии на момент проверки фактического остатка по прекурсорам и сверки с книжными данными по имеющемуся журналу учета прекурсоров, излишек и недостач не выявлено. Хранение медицинских изделий, содержащих в своем составе прекурсор таблицы II списка IV Перечня «метилметакрилат» осуществлялось в сейфе в помещении зуботехнической лаборатории №.

Таким образом, заведующей аптекой Ф.И.О.3 и заведующей зуботехнической лаборатории Ф.И.О.4 не велись журналы установленной формы, не вносились сведения при любых операциях с прекурсорами, документы, подтверждающие совершение операций, не подшивались в отдельную папку, журналы по учету не хранились в металлическом шкафу. 

ДД.ММ.ГГГГ. старшим оперуполномоченным Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ Ф.И.О.5 в отношении ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАПРФ. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с п.п. «а» п.2 Указа функции и полномочия упраздненной Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков переданы министерству внутренних дел Российской Федерации. 

В соответствии с положениями п. п. 3 и 12 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998г. №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу требований п. п. 1, 2, 3, 4, 6, 10, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010г. №419, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Вместе с тем, юридическим лицом журналы установленные формы не велись, не вносились сведения при любых операциях с прекурсорами, документы подтверждающие совершение операций не подшивались в отдельную папку, журнал по учету не хранился в металлическом шкафу.

Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, судом согласно материалам дела установлены нарушения действующего законодательства со стороны ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, выраженные в неведении журналов установленной формы и в ненадлежащем хранении документов, подтверждающих совершение операций по использованию прекурсоров. 

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, Уставом ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией на осуществление медицинской деятельности с приложением, сличительными ведомостями от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями Ф.И.О.3, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, журналом учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, журналом регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами.

Кроме того, проанализировав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, совершенное ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, следовательно, ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Учитывая изложенное, действие (бездействие) ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, суд квалифицирует как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16КоАП РФ.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность является полное признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения юридическим лицом, поскольку ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ ранее привлекалось к административной ответственности 17.08.2020г. по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и 25.01.2021г. по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ. 

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, оснований для назначения административного наказания ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ в виде предупреждения не усматривается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАПРФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, то, что ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ является бюджетным учреждением, его финансовое состояние, а именно наличие кредиторской задолженности в размере 39198731 руб. 54 коп., а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного суд считает возможным применить положения пп. 3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАПРФ и снизить размер подлежащего взысканию административного штрафа до 50 000 руб.

При этом, с учетом характера административного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Подлежащий взысканию с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница штраф в размере 50 000 руб. подлежит перечислению в Управление федерального казначейства по Республике Башкортостан по следующим реквизитам:

ИНН №, КПП №, Банк получателя: Отделение – НБ Республика Башкортостан г.Уфа, БИК №, расчетный счет №, счет № (назначение платежа – Адм.штраф).

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья Адельгариева Э.Р.