Дело № 12-44/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 9 октября 2018 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

с участием инспектора группы ДПС ОГИБДД МОтд МВД РФ «Чухломское» ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №35 Чухломского судебного района Костромской области, и.о. мирового судьи судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 Чухломского судебного района Костромской области, и.о. мирового судьи судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области от 31 августа 2018 года администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе и.о. главы городского поселения город Чухлома, заместитель главы администрации городского поселения ФИО2, просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить. Считает, что при рассмотрении дела было нарушено право на защиту прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с невозможностью явки в суд администрацией городского поселения мировому судье было направлено ходатайство с просьбой об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которое не было удовлетворено. В связи с истечением срока рассмотрения, по делу вынесено решение без представления материалов, свидетельствующих о невиновности администрации городского поселения. Указывает, что в данной ситуации создается впечатление, что целью судебного разбирательства было наказание, а не установление фактических обстоятельств по делу и вынесения справедливого решения. При изучении материалов дела выявлены грубейшие нарушения процессуального права при расследовании, такие как назначение административного расследования (без оснований), незаконное продление сроков административного расследования без уведомления подследственного лица. Считает, что сотрудниками полиции не представлено объективных доказательств виновности администрации городского поселения. В деле имеется только фототаблица, фиксирующая выбоины на дороге. Однако, согласно ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» срок устранения нарушений устанавливается в течение 10 дней с момента обнаружения. В материалах дела не имеется доказательств того, что указанные нарушения не были исполнены в указанный срок, тем более, что на момент составления протокола об административном правонарушении нарушений, указанных в протоколе, не имелось. 

В судебное заседание законный представитель администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы администрация городского поселения город Чухлома извещена своевременно и надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Инспектор группы ДПС ОГИБДД МОтд МВД РФ «Чухломское» ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. Пояснил, что администрация городского поселения город Чухлома была обязана своевременно ликвидировать выбоины на дорогах, которые стали видны сразу после схода снега. Сделать это было возможно уже в начале мая, поскольку погода стояла благоприятная. Обследование дорожного полотна производилось 31 мая 2018 года, однако фактически недостатки дорожного покрытия были устранены лишь в середине июля 2018 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективную сторону составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех; нарушении правил содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 года в 14 часов 30 минут установлено, что администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района, являясь ответственным юридическим лицом (собственником) при осуществлении эксплуатации и содержания автомобильных дорог (улиц) г. Чухломы в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ст.ст.12,21 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 17.11.2005 года №9 не обеспечила безопасность дорожного движения на участке ул.Свободы от перекрестка а/д Судиславль-Галич-Чухлома до перекрестка с ул.Калинина, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустила наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части выбоин и иных повреждений, не приняла должных мер по ликвидации выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно-допустимые. 

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение инспектором группы ДПС ОГИБДД МОтд МВД РФ «Чухломское» ФИО1 достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 31.05.2018 года, где размеры одной из выбоин составили: глубина - 12 см, ширина - 225 см, длина - 120 см. 

Ненадлежащее и неудовлетворительное состояние (содержание) улично-дорожной сети по ул.Свободы г.Чухлома подтверждается фототаблицей от 31.05.2018 года. 

По указанному факту в тот же день было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Протокол по делу об административном правонарушении 44 КА №000437 по данному факту составлен 26.07.2018 года инспектором дорожной группы ДПС ОГИБДД МОтд МВД РФ «Чухломское» ФИО1

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257) определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257 определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 3 п. 1, пп. 2; 10 ст. 5 Федерального закона № 257, улично-дорожная сеть в отношении которой проведено обследование, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. При этом в п. 10 ст. 6 Федеральный закон N 257 установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п.п. 1, 2 ст. 17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены Федеральным законом №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 3 ГОСТ 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п.3.1.2 указанного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см..

На основании п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения город Чухлома № 9 от 17.11.2005 года, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы администрации городского поселения №84 от 10.12.2012 года в муниципальную собственность городского поселения город Чухлома приняты автомобильные дороги согласно перечню, в пункте 51 которого указана ул. Свободы протяженностью 2160 м.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией городского поселения г. Чухлома всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что администрация городского поселения город Чухлома, будучи ответственной за состояние автомобильных дорог местного значения, безопасность дорожного движения на них, является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В связи с установлением на момент проверки факта ненадлежащего состояния дорожного полотна по ул. Свободы от пересечения с а/д Судиславль-Галич-Чухлома до ул. Калинина в отношении администрации городского поселения город Чухлома был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность привлекаемого к административной ответственности юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом 44 КА №000437 об административном правонарушении от 26.07.2018 года (л.д. 2), фототаблицей улично-дорожной сети г. Чухломы Костромской области от 31.05.2018 года (л.д. 5-8), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 31.05.2018 года (л.д. 10), объяснениями главы городского поселения ФИО3 от 23.07.2018 г. и заместителя главы городского поселения ФИО2 от 24.07.2018 года (л.д. 13, 16), и иными материалами дела.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о наличии грубейших нарушений процессуального права при расследовании настоящего дела, таких как назначение административного расследования (без оснований) и незаконное продление сроков административного расследования без уведомления подследственного лица, не основан на нормах права.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела следует, что 31.05.2018 года должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках административного расследования составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, собран фотоматериал, установлено лицо, ответственное за вменяемое нарушение; отобраны объяснения относительно обстоятельств правонарушения.

Таким образом, фактически административное расследование по делу не проводилось, в связи с чем определением Чухломского районного суда от 06.08.2018 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района было передано по подсудности мировому судье.

С доводом жалобы о том, что мировым судьей необоснованно отклонено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с чем было нарушено право на защиту, нельзя согласиться. Как видно из материалов дела, администрация городского поселения город Чухлома была извещена своевременно и надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ее ходатайство об отложении дела рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ. Приведенные в постановлении мирового судьи мотивы, по которым судья не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства, являются убедительными и сомнений не вызывают.

Довод жалобы об отсутствии объективных доказательств виновности привлекаемого лица опровергается материалами дела.

Осуществление ремонта дорожного покрытия на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку администрации городского поселения город Чухлома вменяется именно бездействие, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятии должных мер по ликвидации выбоин и иных повреждений улично-дорожной сети, размеры которых превышали предельно-допустимые. 

Доказательств того, что нарушения были устранены в срок, установленный ГОСТ 50597-93, администрацией городского поселения город Чухлома не представлено.

Напротив, из объяснений главы городского поселения город Чухлома ФИО3 от 26.07.2018 года (при составлении протокола) следует, что ремонтные работы были запланированы на начало июля 2018 года, а из объяснений заместителя главы администрации ФИО2 от 24.07.2018 года следует, что в связи с нехваткой денежных средств в дорожном фонде городского поселения город Чухлома устранить выявленные недостатки в установленные ГОСТом сроки не представилось возможным. 

Постановление о привлечении администрации городского поселения город Чухлома к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено. 

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области, и.о. мирового судьи судебного участка №49 Чухломского судебного района Костромской области от 31 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области - оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Юхман Л.С.